公共卫生应急处置能力建设工作方案
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2024-01-16
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xx 市公共卫生应急处置能力建设工作方案（2022—
2023 年）
为进一步提升全市公共卫生应急处置能力，根据省委
办公厅、省政府办公厅《印发〈关于健全完善公共卫生应
急管理体系的实施意见〉的通知》精神，结合我市实际，
制定本工作方案。
一、总体要求
坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实 习近平
总书记关于完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应
急管理体系等一系列重要讲话和指示批示精神，坚持人民
至上、生命至上，坚决落实“四方”责任和“五早”要求，聚焦
新冠肺炎疫情防控暴露出的全市公共卫生应急处置能力方
面的短板弱项，坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，着
力堵漏洞、补短板、强弱项，进一步提升全市公共卫生常
态化防控、多元化监测、机制化精准处置能力，建立健全
全流程、全要素、实战化、常态化的公共卫生应急处置体
系，坚决守护好全市群众生命安全和身体健康，为全市经
济社会全面转型高质量发展创造良好环境。
二、工作目标
通过两年的努力，到 2023 年年底，全市公共卫生应急
处置硬件设施明显改善，监测预警、流调溯源、集中隔离
医疗救治、社会管控、物资保障等能力全面加强，构建形
成
指挥体系完善、调度运行顺畅、配合协调紧密、平战
转换迅速、人才队伍优良、设施设备配套、物资储备充足
的公共卫生应急处置体系，公共卫生全链条精准防控能力
全面提升，实现以最少医疗资源、最低社会成本、最小影
响范围科学精准处置突发公共卫生事件，为全市全面转型
高质量发展保驾护航。
三、重点任务
（一）着力提升公共卫生应急处置指挥调度能力。强
化对公共卫生应急处置的集中统一领导，巩固现有新冠肺
炎疫情联防联控组织领导体系，进一步形成统一领导、部
门协同、上下联动、权威高效、响应顺畅的公共卫生应急
处置组织领导及指挥体系。市、县区疫情联防联控工作领
导小组办公室实行实体化运行。成立市重大公共卫生安全
专家组，负责重大公共卫生安全风险研判和评估，提出科
学精准处置建议。一旦全市出现四级以上公共卫生安全事
件，迅速启动公共卫生应急预案，激活指挥体系，指挥长
和工作专班第一时间赶赴事发县区，实行扁平化指挥，市
县区联合行动。（市委编办、市卫健委，xx 县、xx 区按职
责分工负责，2022 年6月底前完成）
（二）着力提升公共卫生事件监测预警能力。提升公
共卫生事件多哨点监测能力，完善多点触发的监测预警机
制。在各级各类医疗卫生机构、海关、“两站一场”、学校、
宾馆饭店、农贸市场、药店、商场超市、景点景区等公共
场所设立传染病监测哨点，强化相关人员培训，畅通信息
快速报送
渠道，为科学精准处置赢得先机。强化境外和国内疫
情信息监测，对疫情发生地来金返金人员实行全流程闭环
管理，做到从“国门”到“家门”的无缝对接。（市卫健委、市
市场监管局、市交通运输局、市工信局、市商务局、市教
育局、市文广旅局、市政府外事办、xx 海关，xx 县、xx
区按职责分工负责，2022 年6月底前完成）
（三）着力提升公共卫生应急处置能力
1.完善疾病预防控制基础设施建设。统筹用好各项资
金，尽快开工建设市、区疾控中心新建项目，力争于2023
年年底前建成投用。进一步更新疾控机构车辆及设施设备
确保满足疫情防控需要。积极推进市、区两级疾控机构实
验室检测资源共享，避免重复投入。加强县级疾控机构法
定传染病病原学检测、健康危害因素和国家卫生标准实施
所需的检验检测能力建设。（市卫健委、市财政局，xx 县、
xx 区按职责分工负责，2023 年年底前完成）
2.强化疾控机构人才队伍建设。按照《xx 省疾病预防
控制中心机构编制标准（试行）》充实疾控机构人员力量
不断加强重大疾病防控体系与队伍建设。进一步优化疾控
机构人员结构，2023 年年底前全市各级疾控机构卫生技术
人员占编制总额的比例不低于 70％。市疾病预防控制中心
本科及以上学历人员占比达到50％以上，高级职称岗位比
例达到30％；县区疾病预防控制中心本科及以上学历人员
占比不低于 40％，高级职称岗位比例不低于 15％。选优配
强市、县区疾控机构负责人。市、县区疾控机构实行财政
全额保障，
落实“两个允许”要求，允许疾控机构突破现行事业单位
工资调整水平，允许疾控机构面向社会提供公共卫生技术
服务。疾控机构服务收入扣除成本并按规定提取各项基金
后主要用于人员激励，收入参照公益二类事业单位技术服
务收入管理。强化疾控队伍作风建设及专业技能培训，通
过“请进来、送出去”的办法，强化疾控人员全员流调、采样、
消杀和检验等业务技能能力的培训，有效提升疾控队伍战
斗力。（市卫健委、市委组织部、市委编办、市人社局，
xx 县、xx 区按职责分工负责，2023 年年底前完成并长期
坚持）
3.提升大规模核酸检测能力。进一步提升全市核酸检
测能力，全市各疾控机构、二级及以上综合医院均设置核
酸检测实验室，配备 96 通道扩增仪不少于 60 台，并配备
相匹配的核酸提取设备。全市培训储备合格核酸采样人员
不少于 1100 人、核酸检测人员不少于 120 人。进一步统
筹优化市内核酸检测资源布局，反复磨合“采、送、检、报”
四个环节，做到科学调度、高效匹配，有效发挥核酸检测
最大能力，确保在24 小时内完成划定区域全员核酸检测任
务。加强大规模核酸检测物资储备，县区统筹建立核酸检
测物资储备库，科学测算储备核酸检测采样管、咽拭子、
样本转运箱、医用垃圾袋、医废箱、防护用品、消杀用品
等所需物资。保障核酸检测样本转运及医废转运车辆，提
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xx市公共卫生应急处置能力建设工作方案（2022—2023年）为进一步提升全市公共卫生应急处置能力，根据省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于健全完善公共卫生应急管理体系的实施意见〉的通知》精神，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系等一系列重要讲话和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚决落实“四方”责任和“五早”要求，聚焦新冠肺炎疫情防控暴露出的全市公共卫生应急处置能力方面的短板弱项，坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，着力堵漏洞...
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