xx市低温雨雪冰冻灾害应急预案
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2024-01-15
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1总则..................................................................................................1
2组织指挥机构及职责......................................................................2
3应急准备........................................................................................12
4预警级别与发布............................................................................13
5灾情报告和评估............................................................................16
6应急响应........................................................................................17
7信息发布........................................................................................28
8灾后恢复重建................................................................................28
9应急保障措施................................................................................30
10 表彰奖励与责任追究..................................................................32
11 附则..............................................................................................32
xx 市低温雨雪冰冻灾害应急预案
1总则
1.1 编制目的
以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进防灾
减灾救灾体制机制改革，牢固树立安全发展理念，坚持以防为
主，防抗救相结合，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳
定，最大限度地减少灾害造成的损失，以更加有力有效措施提
高我
市应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和处置能力。
1.2 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省气象灾害防
御条例》《安徽省高速公路管理条例》《安徽省自然灾害救助
办法》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救
助应急预案》《xx 市突发事件总体应急预案》《xx 市自然灾害
救助应急预案》等有关法律法规及相关预案，结合实际制定本
预案。
1.3 适用范围
本预案适用于 xx 市行政区域内低温雨雪冰冻灾害应对工作，
以及相邻地市发生的，对我市造成或者可能造成较大影响的低
温雨雪冰冻灾害的应对工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害，
指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。
1.4 工作原则
（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放
在首位，完善机制，确保受灾群众基本生活，最大限度减少人
员、财产损失。
（2）快速反应、科学应对。各级党委、政府第一时间作出
反应，对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科技手段，
科学快速地开展应急救援工作，提高防灾减灾救灾能力。
（3）统一领导、综合协调。在市委、市政府统一领导下，
各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保灾
害应急救助工作有力有序有效展开。
（4
）分级负责、属地管理。各级党委、政府根据各自职责，
按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工
作职责。
2组织指挥机构及职责
2.1 指挥部组成及职责
根据形势研判或灾情发展，由市政府决定成立 xx 市应对低
温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责
组织指导协调全市低温雨雪冰冻灾害应对工作。总指挥由市政
府分管应急管理工作的副市长担任，副总指挥由市政府相关副
秘书长、市应急局主要负责同志、xx 军分区战备建设处负责同
志和武警xx 支队负责同志担任。成员为：市应急局、市委宣传
部、市委网信办、市发展改革委、市教育局、市经济和信息化
局、市公安局、市民政局、市财政局（市国资委）、市自然资
源和规划局、市城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、
市水利局、市商务局、市文化旅游体育局、市卫生健康委、市
市场监管局、xx 广播电视台、市林业局、市人防办、市城管执
法局、市粮食和物资储备局、xx 军分区战备建设处、武警xx 支
队、市消防救援支队、市气象局、铁路xx 北站、xx 银保监分局、
xx 供电公司、xx 民航中心、市交投公司负责同志。
市应急指挥部根据灾情发展，决定增加其他成员单位。
市应急指挥部主要职责：负责组织指挥全市低温雨雪冰冻
灾害的应对处置工作，研究解决预防和处置过程中的重大问题；
贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府的有
关指示；督促检查各县（市、区）、市有关部门和单位灾害防
御及应对处置工作；及时向市委、市政府报告灾情和应对处置
工作情况，并视情请求省政府有关部门和驻阜人民解放军、武
警部队给予支持；建议或决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动
与终止；承担市政府交办的其他事项。
2.2 指挥部办公室及职责
市应急指挥部办公室设在市应急局，为市应急指挥部的临
时办事机构。办公室主任由市应急局局长兼任。
市应急指挥部办公室主要职责：落实指挥部的各项任务；
执行指挥部下达的应急指令；组织协调制订具体应急措施并监
督执行；组织开展灾害损失及影响评估；负责信息收集与发布；
负责提请市政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进
集体和个人给予表彰和奖励，对不按照预案要求履行职责并造
成严重后果的单位和个人进行责任追究。
2.3 成员单位组成及职责
（1）市应急局：负责组织对低温雨雪冰冻天气发展态势进
行会商和综合研判，加强监测预警，提出应对建议，协助市委、
市政府组织特别重大、重大、较大低温雨雪冰冻灾害应急处置
工作，依法统一发布灾情，统一协调指挥各类应急专业队伍。
（2
）市委宣传部：负责协调和组织中央、省和市内主流媒体
及时对全市低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道，做
好舆情监测和引导工作。
（3
）市委网信办：组织开展涉及低温雨雪冰冻灾害领域的网
络安全和信息化重大问题研究，向市应急指挥部提出工作建议；
负责指导协调涉及低温雨雪冰冻灾害应对过程中网络舆情信息
工作，及时分析网络舆情态势，协助开展网络应急处置工作。
（4）市发展改革委：积极争取国家、省灾后恢复重建项目
资金，指导各地做好灾毁工程恢复重建项目的审批、核准等工
作；指导和督促各地开展灾区价格监测，保障灾后市场价格基
本稳定。指导管道企业开展油气长输管道的隐患排险和应急处
置工作，强化管道沿线低温雨雪冰冻灾害监测和防范，切实维
护管道设施安全。
（5）市教育局：负责部署、指导各级各类学校开展低温雨
雪冰冻灾害知识宣传教育，指导各地教育部门根据避险需要，
适时调整教学安排，保障在校师生生命安全；会同有关部门指
导、督促各地做好中小学校危房除险加固和因灾毁损校舍恢复
重建工作，确保校舍安全；指导帮助受灾学校恢复正常教学秩
序。
（6）市经济和信息化局：协调工业企业应对雨雪冰冻天气，
指导做好隐患排查；组织协调对因灾损毁的通信设施进行抢修，
保障公用通信正常运行；指导灾后公用通信网络的恢复重建工
作。
（7）市公安局：负责维护灾区社会治安秩序，保障灾区公
共安全；维护受灾路段交通秩序；及时疏导、分流滞留车辆，
保障道路交通畅通；协助提供部分道路信息；遇有重大低温雨
雪冰冻灾害时，视情况实行交通管制；在市委、市政府领导下，
会同有关部门处置突发事件。
（8
）市民政局：低温雨雪冰冻天气时，协助有关部门，加大
街头流动救助巡查力度，劝导符合条件的流浪乞讨人员接受救
助管理机构的救助服务；对老年公寓、福利院等服务设施进行
安全隐患排查；及时将符合临时救助或最低生活保障条件的受
灾困难群众，按规定程序纳入保障范围。
（9）市财政局（市国资委）：配合有关部门对灾情进行核
查、评估和上报；会同有关部门做好应急救灾资金筹集、拨付、
管理和监督工作；协同有关部门向上级财政、应急部门申请救
助补助资金；督促指导市属企业按照市应急指挥部要求做好雨
雪冰冻灾害防范应对工作和应急物资的生产、调度工作。
（10）市自然资源和规划局：负责组织因积雪融化可能引
发地质灾害的监测预警，并对低温雨雪冰冻灾害引发的地质灾
害发展趋势进行分析，提出应急防治措施建议；组织专业人员
开展地质灾害应急救援的技术支撑工作。
（11）市城乡建设局：负责指导各地保障城市供热、供水、
供气等市政设施正常运行；指导供水、供气等受损设施的抢修；
指导灾区做好灾后公共供水、供气基础设施建设。
（12）市交通运输局：指导国省道路沿线政府做好道路积
雪的清除工作，保证道路正常通行；统计、报告国省干道交通
中断里程和公路、汽车站、服务区滞留人员数量；协助地方政
府及有关部门向国省干道上被困车辆、人员提供必要的应急救
援及实施应急救援工作。
（13
）市农业农村局：负责做好突发性重大低温雨雪冰冻引发
的农业灾害的预防和应急处置工作；会同应急管理部门查核、
评估农业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救，恢复农
业生产。
（14）市水利局：负责指导、协调做好水利工程及水利部
门管理的相关供水设施的防冻工作，加强水利工程调度运行、
监测和维护管理，指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建，
保障水利设施安全稳定运行。
（15）市商务局：负责保障灾区肉、蛋、菜等重要生活必
需品的供应，做好市场调控工作；负责协调成品油的市场供应。
（16）市文化旅游体育局：会同相关部门做好文化和旅游
行业低温雨雪冰冻天气安全风险防范工作，做好景区人员疏散
和重点文物保护工作。
（17）市卫生健康委：负责做好医疗救灾工作准备，加强
冬季易发病的宣传，做好流行病的预防和控制，组织协调医护
人员对因灾伤病人员进行医疗卫生救援。
（18）市市场监管局：负责灾区救灾物资和群众生活必需
品价格监管；组织开展专项价格检查，打击价格违法行为；配
合市有关部门做好价格调控监管工作；负责组织开展灾区食品、
药品安全监管工作。
（19）市林业局：负责查核、评估林业因灾损失情况；组
织专家和林业技术人员提供技术指导和服务；组织开展生产自
救，恢复林业生产。
（20
）市人防办：利用人防指挥通信系统、人防工程、疏散基
地等战备资源，为抢险救灾提供必要的服务和支援保障。
（21）市城管执法局：负责牵头组织实施 xx 城区范围内的
道路、桥梁、公园、广场等除雪除冰行动，做好 xx 城区大型除
雪车辆、设备统一调配指导工作，以及部门融雪剂、铁锹、手
套等物资储备，保障雨雪天气城区道路、桥梁、路灯、排水、
环卫设施安全运行；清除行道树残雪、断枝，提前对高空广告
设施进行全面排查，及时消除安全隐患；指导、督查各地城管
部门开展除雪除冰有关工作。
（22）市粮食和物资储备局：按照市应急指挥部指令采购
救灾物品，按计划调运救灾物资；负责向灾区提供基本生活所
需粮油的应急保障工作，确保市场供应充足。
（23）xx 广播电视台：负责组织对雨雪冰冻灾害造成的广
播电视设施设备损坏进行抢修保养，保障广播电视设施的安全，
确保广播电视的安全播出；利用多种形式集中报道抗灾救灾中
的感人事迹及好经验、好做法，弘扬正能量。
（24）xx 民航中心：及时发布航班信息，负责组织机场除
冰除雪工作，协助航空公司做好滞留旅客疏散和食宿保障工作；
增加机场安保巡逻，维护候机秩序。
（25）市交投公司：负责配备一定数量的大型除雪铲冰机
械设备和必要的融雪剂等装备物资，及时组织对运营管理的高
速公路进行除雪铲冰，努力确保道路不积雪成冻；协助交管部
门实施交通管制，及时对在所属高速公路上发生故障的
车辆实施救援；及时修复因灾损毁的所属道路及其设施，
完善通讯、监控等管理系统；配合属地政府对滞留在所属高速
公路上的司乘人员提供食品、饮水等保障；积极协调中石化xx
分公司、中石油xx 分公司做好服务区的油料供应。
（26）xx 军分区战备建设处：在收到市应急指挥部请求和
兵力动用按规定批准的情况下，负责组织所属部队、民兵力量
参加抗雪防冻救灾工作；必要时，申请派遣部队支援我市抗雪
防冻救灾工作。
（27）武警xx 支队：在收到县级以上地方党委政府用兵需
求后，组织指挥武警参加抗雪防冻救灾工作。
（28）市消防救援支队：负责组织综合性消防救援队伍参
与低温雨雪冰冻灾害事故应对处置，在确保执勤备战的前提下
协助当地政府部门做好遇险群众救助。
（29）市气象局：负责低温雨雪冰冻天气的监测预警预报，
及时发布预警信息；及时向市应急指挥部提供气象信息，为启
动和终止应急响应、组织抢险救灾提供决策依据和建议。
（30）铁路xx 北站：负责全天候跟踪监测客流信息，6小
时内组织清理管辖范围内车站广场、旅客通道积雪；组织好重
点物资运输，做好应急运输准备工作，保证铁路畅通和运送旅
客安全；准备组织铁路系统抢险救灾，做调整运力准备，随时
准备运送滞留旅客，运输抢险救灾人员和物资。
（31）xx
银保监分局：指导开展低温雨雪冰冻灾害相关保险工作，
引导行业加强低温雨雪冰冻灾害的风险分析，监督相关保险公
司开展查勘理赔工作。
（32）xx
供电公司：负责加强对市内电网的维护，及时组织专业人
员对受损电力设施进行抢修，在具备条件时清除电网线路杆塔
上的冰凌，全力保障电网安全运行和生产生活用电。
2.4 工作组构成及职责
启动本预案Ⅱ级（含）以上响应后，市应急指挥部即成立
综合组、生活救助组、交通工作组、煤电油气保障组、市场保
障组、医疗卫生救助组、宣传报道组7个工作组，处置较大以
上的低温雨雪冰冻灾害。各工作组各司其职、各负其责、协同
作战，全力以赴做好各项应对处置工作。
（1）综合组：负责材料起草、公文办理、会议安排、监测
预警、信息报告、舆论引导和综合协调工作；承办市委、市政
府交办的其他事项。（市应急局牵头，市委宣传部、市交通运
输局、xx 广播电视台、市气象局参与）
（2）生活救助组：负责灾情的查核与上报，分配下拨救灾
款物，组织开展救灾捐赠活动，妥善安排好困难群众吃、穿、
住、医等基本生活。（市应急局牵头，市民政局、市财政局、
市城乡建设局、市文化旅游体育局、市卫生健康委、市粮食和
物资储备局、受灾地政府参与）
摘要：
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