XXX社会信用体系建设规划
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2024-01-15
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习 社会信用体系建设规划
为了全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《习 国
民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目
标纲要》等要求，进一步加强 习 社会信用体系建设，深
入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，推动经济社会高
质量发展，结合 习 实际编制本规划。本规划是指导今后
五年 习 社会信用体系建设工作的重要依据。
一、规划背景
“十三五”时期，习 坚持以 X 新时代中国特色社会
主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强
社会信用体系建设各项决策部署，推动社会信用体系建设
全面发展，取得了明显成效。
社会信用体系建设工作体制机制逐步健全。省委、省
政府高度重视社会信用体系建设。20xx 年10 月，成立了
省营商环境建设监督局，承担社会信用体系建设和 习“诚
信习”建设工作领导小组办公室职责，通过建立健全议事
协调机制，商议、协调解决社会信用体系建设重大问题，
统筹安排部署、推动全省社会信用体系建设工作开展。44
个成员单位在 习“诚信 习”建设工作领导小组领导下，
统 一 推 进 本 部 门 本 单 位 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 。 各 市
（地）、县（市、区）相继成立了营商环境建设监督部门
明确了社会信用体系建设职能和社会信用体系建设议事协
调机构职责，全面推进社会
信用体系建设工作。全省逐步建立健全了统一领导、
权责一致、权威高效的社会信用体系建设工作体制机制，
为加强社会信用体系建设、优化营商环境提供了有力组织
保障。
社会信用体系建设法规制度体系日趋完善。省政府及
省政府办公厅先后制定印发了《习近平 人民政府关于建立完
善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建
设的实施意见》《习近平 人民政府办公厅关于印发 习近平 个人
诚信体系建设工作方案的通知》《习近平 人民政府关于印发
习近平 政务诚信建设工作方案的通知》《习近平 人民政府办公
厅关于印发 习近平 加快推进社会信用体系建设构建以信用为
基础的新型监管机制若干措施的通知》《习近平 人民政府办
公厅关于推行行政审批信用承诺制的实施意见》等一系列
文件，并组织推动各项工作实施。202X 年，颁布施行了
《习近平 优化营商环境条例》。202X 年底，《习近平 社会信
用条例》列入地方性法规立法计划，加快了社会信用体系
建设法治化、规范化进程。
各市（地）结合当地实际制定印发了相关法规及制度，
有力促进地方社会信用体系建设发展，如《习近平 市社会信
用体系建设促进条例》《习近平 市关于全面推进信用承诺公
开公示的实施意见》《大庆市关于加快社会信用体系建设
的实施意见》等 90 余份法规制度。省直有关部门制定印发
了《习近平 科技计划项目科研诚信管理暂行办法》《习近平 道
路运输经营者信用评价实施办法》《习近平 企业环境信用评
价暂行办法》等 50 余份制度文件，逐步丰富完善了全省社
会信用体系建设的法规制度。
公共信用信息平台基础建设水平大幅跃升。省和各市
（地）公共信用信息平台建设任务基本完成。13 个市
（地）公共信用信息平台全部实现与省平台互联互通、数
据共享，形成了全省公共信用信息平台“一张网”。省公共信
用信息平台成为全省信用信息的汇集中心、信用信息交换
共享中心和信用大数据应用中心，初步建成了“职责明确、
上下贯通、全面覆盖”的信用信息共享交换枢纽，为推进社
会信用体系建设奠定了坚实基础。截至 202x 年底，省公共
信用信息平台归集信用信息共计 2亿余条。此外，国家企
业信用信息公示系统（黑习近平），省直有关部门建设的行
业信用信息平台（系统），以及金融征信平台（系统）等
逐步升级完善，推动行业社会信用体系建设能力水平稳步
提升。
以信用为基础的新型监管机制初步形成。全省大力推
广行政审批信用承诺制，推行“共享即惩戒”等创新应用。省
发展改革委、财政、税务、生态环境、海关、交通运输等
14 个部门先后制定政策措施，推进信用分级分类监管。各
级公共信用信息平台建设联合奖惩系统，依法依规制定联
合奖惩清单，加强信用红黑名单、奖惩措施和行政事项信
息管理，显著提升了监管的针对性和有效性。截至 202x 年
底，省公共信用信息平台共归集失信惩戒对象名单信息
64.9 万余条，守信激励对象名单信息2.86 万条。在行政
事项办理过程中，根据信用主体信用状况采取差异化激励
或约束措施，实现全流程信用闭环管理，全省信用核查超
过182 万次，有效发挥了信用监管作用。
守信激励场景和信用产品应用不断拓展。坚持以信用
惠民便企为导向，一些市（地）探索开展“信易＋审批服务”
“信易＋医疗”“信易＋借阅”“信易＋法律援助”“信易＋公共服
务”“信易＋基层治理”等信用场景应用。强化金融服务实体
经济，深入开展“银税互动”，向银行推送优质纳税人信用评
价信息，实现纳税信用与贷款信用无缝对接。全面开展“信
易贷”工作，引导市场主体、金融机构入驻全国中小企业融
资综合服务示范平台（黑习近平 站）。截至 202x 年底，全
省有 234 家银行业金融机构、13283 家企业入驻平台，发
布金融产品 391 个，成功授信金额 9.74 亿元，有效缓解中
小微企业融资难融资贵问题。
重点领域社会信用体系建设水平明显提升。在政务诚
信建设方面，各级政府及部门作出政务诚信承诺 3716 份，
公开接受社会监督；持续加强公务员诚信教育，培训各类
公务员 5.9 万人；针对政府及部门失信违诺行为开展了“清
赖行动”，清理各类陈欠款达 143.52 亿元。在商务诚信建
设方面，开展企业诚信承诺活动，累计归集各类信用承诺
达4.8 万余条；建立安全生产信用公告制度；加强了政府
采购和招投标领域信用建设等。在社会诚信建设方面，环
境保护领域实施“红黄牌”制度；旅游领域实施先行赔付制度；
习近平 市、习近平 市开展自然人诚信积分应用探索，惠及自然
人达20 余万。在司法公信建设方面，实施“阳光办案”，开
展“四大类”司法鉴定机构和司法鉴定人清理整顿，组织律师
队伍诚信执业承诺等，均取得良好成效。
诚信宣传教育与诚信文化建设力度持续加大。全省大
力培育和践行社会主义核心价值观，传承中华传统美德，
弘扬时代新风，普及信用知识，打造“诚信 XXX”品牌。持
续组织开展“诚信 习近平”进大厅、进校园、进企业、进市场、
进社区等宣传活动达3980 次，发放各类宣传资料 30 万余
份，举办诚信讲座达 460 余场、24 万人参加的“诚信 习近平
行”网络答题、“诚信你我他”知识竞赛，以及“诚信 XXX 市长
谈”“诚信 习近平 短视频、宣传标语征集”等活动。开展“道德模
范”“诚信之星”“习近平 好人”等评选推荐活动，选树各类诚信典
型，宣传先进事迹，强化示范引领，全社会诚信意识不断
增强。
“十三五”时期，习近平 社会信用体系建设取得了长足进
步，但与党中央、国务院要求以及全省经济社会高质量发
展需要相比，还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，突
出表现在全社会诚信意识有待进一步提高，社会信用体系
法治化规范化和基础建设水平还存在一定差距，信用在社
会治理和市场经济中的作用尚需深度发掘和发挥，信用服
务供给能力不足等方面。这些薄弱环节和问题需要在“十四
五”时期社会信用体系建设工作实践中不断开拓创新加以解
决，推动全省社会信用体系建设实现新突破。
“十四五”时期，社会信用体系在推进国家治理体系和治
理能力现代化、完善社会主义市场经济体制，深化“放管服”
改革、营造市场化法治化国际化营商环境中的支撑保障作
用将日益凸显。完善诚信建设长效机制，构建适应高质量
发展要求的社会信用体系和新型监管机制，推广惠民
便企信用产品与服务，持续推进政务诚信、商务诚信、社
会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平
是新时代 习近平 高质量发展全面振兴全方位振兴的现实需要。
二、总体思路
（一）指导思想。
以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及省委十二届七
次、八次全会精神，全面落实党中央、国务院关于社会信
用体系建设的各项决策部署，健全信用法规制度和标准体
系，加强信用基础保障能力建设，拓展信用数据产品应用
注重科技赋能，创新社会信用体系建设方式方法，大力倡
导“信用有价”，释放信用服务经济社会高质量发展效能，建
设“诚信政府”，打造“诚信 习近平”品牌，更好地发挥信用在推
进治理体系和治理能力现代化中的作用，激发市场主体活
力，有力支撑“放管服”改革、优化营商环境，为黑习近平 全
面振兴全方位振兴提供坚实保障。
（二）基本原则。
政府推动，社会共建。发挥各级政府组织、引领、推
动和示范作用，建立健全社会信用体系建设工作机制，完
善社会信用体系建设考核评价体系，统筹推进各项工作开
展。充分调动社会各方力量广泛参与，形成社会信用体系
建设全社会共治共建共享新格局。
法治引领，规范发展。健全完善社会信用体系建设法
规
制度和标准体系，强化信用信息采集、归集、共享、
公开、应用、守信激励和失信惩戒等全过程管理，切实保
护信用主体合法权益，不断提高社会信用体系建设法治化
规范化水平。
夯实基础，创新应用。加强公共信用信息平台等基础
设施建设，实现信用信息“全覆盖、多维度、高质量、高效
率”归集共享。构建以信用为基础的新型监管机制，推动信
用产品在政务服务、行业管理、社会治理、利企惠民等方
面广泛应用。
问题导向，重点突破。坚持问题导向、目标导向和需
求导向有机统一，聚焦社会信用体系建设发展和人民群众
关切、社会反响强烈、失信易发频发的领域，采取有效措
施重点突破，推动社会信用体系建设全面发展。
示范带动，全面推进。支持开展创建全国社会信用体
系建设示范城市活动。支持习近平 新区、中国（习近平）自由
贸易试验区探索开展社会信用体系创新建设，充分发挥示
范带动作用，推动全省信用体系建设水平整体提升。
（三）发展目标。
到2025 年，全省社会信用体系建设的法规制度和标准
体系基本完善，信用信息归集、共享和应用水平全面提升
信用监管基本实现各领域全覆盖，全社会诚信意识和信用
水平大幅增强，基本建成与黑 习近平 新时代发展相适应的社
会信用体系。
——信用法规制度和标准体系基本完善。到2022 年，
推动《习近平 社会信用条例》发布施行。到2025 年，
信息归集、守信激励、失信惩戒、信用评价、信用修复等
制度和标准体系基本完善，全省社会信用体系建设法治化
规范化水平全面提高。
——信用体系建设基础保障能力持续提升。持续迭代
升级各级公共信用信息平台。到2025 年，省公共信用信息
平台“总枢纽”作用充分发挥，信用信息归集实现多维度、高
质量、高效率、全覆盖，实现数据资源跨地区、跨行业、
跨领域有序共享。
——以信用为基础的新型监管机制基本健全。到2023
年，广泛推行信用承诺制度，依法依规开展分级分类监管
信用修复效率大幅提升，信用报告应用范围和领域持续拓
展。到2025 年，基本实现各行业领域信用分级分类监管全
覆盖。
——“诚信政府”建设成效显著。各级政府及部门诚信履
职意识、诚信水平普遍提升。到2025 年，基本健全政务信
用管理和政务诚信监督体系，实现政府采购、政府和社会
资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务等重点领
域政务诚信建设全覆盖。
——“信易＋”场景应用领域深入拓展。到2023 年，自
然人诚信积分应用试点人数要超过全省人口总数的30％。
到2025 年，“信易＋审批服务”“信易＋医疗”“信易＋旅游”等
场景逐步应用。“信易贷”“银税互动”等工作成效显著，“守信
受益、信用有价”的社会氛围基本形成。
——全社会诚信环境明显改善。诚信意识深入人心，
全
社会信用水平明显提升，诚实守信的良好社会氛围全
面形成。到2025 年，全省城市信用状况明显改善，各城市
信用状况监测排名进入全国所在分组前50％以内。
专栏：“十四五”时期黑XXX 社会信用体系建设主要指
标表
序
号指标名称到2025 年 实 现
目标
指
标
属
性
1
社会信用体系法
规制度建设
《XXX 社会信用
条例》全面施行，各
项配套规章制度基本
健全
预
期性
2
各级政府及部门
向社会公开作出政务
诚信承诺
承 诺 率达到
100％
预
期性
3
各级政府及部门
履约践诺
各级政府及部门
被列入失信被执行人
数低于0.02％
预
期性
4
持续提升“双公
示”水平
合 规 率超过
98％；瞒报率为0
预
期性
5
统一社会信用代
码重错码率 低于1
预
期性
6信用分级分类监不少于16 个 领
域预
管期
性
7“信易贷”工作
入驻“ 信 易 贷 ”平
台市场主体数量超过
30 万户，成功授信金
额超过300 亿元
预
期性
序
号指标名称到2025 年 实 现
目标
指
标
属
性
8
自然人诚信积分
和“信易＋”场景推广
应用
不少于40 个 县
（市、区）开展自然
人诚信积分应用；“信
易＋”场景应用达5个
以上
预
期性
9
全省城市信用状
况明显改善
各市（地）排名
进入全国所在分组前
50％以内
预
期性
1
0
推广 应 用
习近平“码上诚信”
赋码市场主体数
量超过60 万户
预
期性
1守信激励和失信 依法依规建立完 约
1惩戒
善跨地区、跨行业、
跨领域守信激励和失
信惩戒机制
束性
摘要：
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习近平社会信用体系建设规划为了全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《习近平国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等要求，进一步加强习近平社会信用体系建设，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，推动经济社会高质量发展，结合习近平实际编制本规划。本规划是指导今后五年习近平社会信用体系建设工作的重要依据。一、规划背景“十三五”时期，习近平坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设各项决策部署，推动社会信用体系建设全面发展，取得了明显成效。社会信用体系建设工作体制机制逐步健全...
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