20180305县四套班子2018年工作要点
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2024-01-15
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县委常委会 2018 年工作要点（33 点）
2018 年，县委常委会要深入学习贯彻习近平新时代中
国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习
近平总书记视察 XX 重要讲话和“八个着力”重要指示精神及
中央、省委、市委一系列决策部署，紧扣社会主要矛盾变
化，按照高质量发展要求，以新发展理念为引领，以经济
建设为中心，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障
积极推动质量变革、效率变革、动力变革，有效打好防范
化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚定不
移走绿色发展崛起之路，统筹推进稳增长、促改革、调结
构、惠民生、防风险、保生态各项工作，努力推动幸福美
好新 XX 建设迈出坚实步伐。
一、始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代
中国特色社会主义思想统揽工作全局
1.深入学习贯彻党的十九大精神。坚持不懈在学懂、弄
通、做实上下功夫，分期分批对全县党员干部和各级党组
织书记、党务工作者进行培训，切实用习近平新时代中国
特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持
知行合一，深化调查研究，紧盯全面建成小康社会、提高
发展质量效益、筑牢生态安全屏障等事关全局的重大问题
进一步完善工作思路、谋实办法举措，推动党的十九大精
神和习近平新时代中国特色社会主义思想在 XX 落地生根、
开花结果。
2.坚决维护党中央集中统一领导。严守党的政治纪律和
政治规矩，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚决维护习近
平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权
威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原
则、政治道路上同党中央保持高度一致。
3.深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照
中央和省委、市委的统一部署，精心谋划安排，扎实有效
推进，力戒形式主义，组织党员干部持续深入学习党的光
荣历史和革命传统，学习党章、党规和党纪，学习习近平
新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定理想信念宗旨
增强“四个自信”，凝聚决胜全面建成小康社会的强大政治力
量。
4.严格落实意识形态工作责任制。强化意识形态阵地建
设和管控，加强和改进网络意识形态工作，加大网络舆情
监控力度，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语
权。坚持正确舆论导向，提高新闻舆论传播力、引导力、
影响力、公信力，精心组织开展系列主题宣传教育和文化
活动，唱响主旋律、坚守主阵地，凝聚正能量、发出好声
音，为改革发展稳定提供强大的思想保证、精神动力和舆
论环境。
二、纵深推进生态环境综合整治，着力建设生态文明新
高地
5.持续推进生态环境问题整治。严格落实整改工作责任
制，全面彻底完成中央环保督察反馈问题现场整治任务及验
收销号，定期不定期开展“回头看”，进一步巩固整改成果。
做好 XX 国家公园体制试点工作，深入实施山水林田湖草、
水源涵养区
浅山区植被恢复与保护、生物多样性保护等重大生态保
护修复项目，大规模开展国土绿化和矿山复绿行动，加快推
进“一廊两带六片区”建设，持续提升XXX 水源涵养功能。
6.切实做好生态环境问题整改后续工作。严格按照省委、
省政府确定的矿业权分类退出办法、水电站关停退出整治
方案、旅游项目差别化整治补偿的政策要求，坚持分类施
策，依法有序退出保护区内矿产资源开发项目，依法依规
关停退出保护区内在建水电项目，规范管理旅游项目和水
利水电项目，积极稳妥处置遗留问题，确保社会和谐稳定
高度重视自然保护区牧民搬迁后续产业培育，完善草原生
态奖补、生产生活保障等政策，探索农牧民参与和融入国
家公园建设的有效路径，确保群众搬得出、稳得住、能致
富、不反弹。
7.统筹治理全域生态环境。深入开展生态文明建设理念
与环保政策法规学习教育、生态文明警示教育和全域无垃
圾示范区创建、保护“母亲河”等生态文明示范创建活动，切
实提高全社会法律观念和环保意识。认真落实河长制，积
极推行渠长制、湖长制。深入实施大气、水、土壤污染防
治行动计划，积极开展农牧村面源污染防治，推进固体废
物规范化处理处置，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜
综合治理利用，持续提升全域生态环境质量。
8.建立健全生态文明建设长效机制。健全完善综合执法、
部门联动协调、考核问责奖惩等机制，建设生态环境监测网
络管理平台和水生态监控保护信息系统，全面提升管护能力
和水平。用足用活国家生态文明补偿机制重大利好政策，积
极探索
一次性补偿和长期性补偿、纵向补偿和横向补偿等多元
生态补偿机制,全力争取生态功能区转移支付和专项转移支付，
打通绿水青山转化为金山银山的通道，不断提升生态文明建
设整体水平。
三、全面贯彻落实新发展理念，坚定不移走绿色+特色
的高质量发展之路
9.着力推动第一产业向“有机”和“绿色”为主的现代农牧
业转变。坚持农牧业农牧村优先发展，大力推进农牧业供
给侧结构性改革，增加绿色、有机、安全以及更加契合消
费者需求的农畜产品生产。重点扶持一批具有一定规模的
细毛羊养殖基地和高原牦牛、肉羊、肉牛养殖基地，培育
一批带动力强、产业化水平高的新型经营主体和专业合作
组织，推广一批黄牛冻配改良、绵羊两年三胎繁殖等实用
技术，将全县舍饲养殖率提高到80%以上，农畜产品“三品
一标”比重提高到48%以上,推动绿色有机畜产品“进城”“上网”,
提高农畜产品分级、包装、保鲜及精深加工水平，真正把
“高原”“绿色”的优势巩固下去，把纯天然、无污染的品牌打
出去。
10.着力推动第二产业向资源精深加工和新能源开发为
主的循环工业转变。加快推进“三去一降一补”，结合矿山企
业关停退转，坚持调整结构与提高质量并举、培育新兴产
业与改造传统产业并重，依托习近平 矿和习近平 两个大型企
业，进一步提升产业聚集发展水平。加快工业集中区体制
改革，加大对实体经济的帮扶力度，重点发展新能源、新
材料、节能环保、绿色有机农产品加工等新兴产业。加大
传统产业改
造升级力度，支持鼓励企业增加科研投入力度，推动
园区内企业废物交换利用、废水循环利用、能源梯级利用
土地节约集约利用，促进企业、园区、产业绿色低碳循环
发展。
11.着力推动第三产业向“旅游+”为主的现代服务业转变。
进一步巩固旅游业的主导地位，以创建国家全域旅游示范
区为抓手,着力在精品景区打造、服务设施完善、新兴业态
开发、旅游市场整顿、对外宣传推介等方面下更大功夫，
推动旅游与文化、体育、健康养生深度融合发展。在规范
提升现有7个4A 级景区的同时，大力发展乡村旅游，加快
XX 周边旅游资源开发、习近平 游客集散中心、生态博物馆、
XX 特色村寨等景区景点建设，积极创新旅游业发展模式、
营销方式、新兴业态和旅游产品，开发民族风情体验、民
族体育赛事等体验型、观赏型、居住型项目和滑雪滑冰、
户外探险、徒步旅行特色旅游产品，增强“山水 XX·裕固家
园”旅游品牌的吸引力和对外影响力，使旅游业成为 XX 调
整产业结构的主抓手、壮大三产规模的主引擎和群众增收
的主渠道。
12.着力培植壮大地方财源体系。全面落实财源建设
“1+4”
政策措施，进一步完善扶持措施，加大对现有骨干财
源企业和新上项目的支持力度，继续实施重点财源企业联
系帮扶和重大项目清单制，督促项目尽早建成发挥效益，
支持企业转型升级发展壮大，形成长期稳定的主体财源基
础。千方百计争取扩大上级转移支付额度，加快推进政府
与社会资本合作，放大财政资金使用效益。抢抓政策叠加
机遇，加大项目储备、申报和争取力度，进一步完善项目
推进机制，持续抓好大项目建设，积极培育新的财源增长
点。强化税费征管措施，做到应收尽收。
四、坚持以实施乡村振兴战略为抓手，大力推进城乡融
合发展
13.大力培育发展特色优势产业。实施产业提升行动，
加快构建农牧结合、种养加一体的现代农牧业产业体系，
着力构建科技推广、种植养殖、生产加工、物流运输、冷
链仓储、市场销售、金融支持、社会服务等为一体的完整
产业链条和服务体系，扶持培育和发展壮大农牧村专业合
作经济组织及经纪人队伍，建立健全各类新型经营主体同
农牧户之间的利益紧密联结机制，增强农牧民群众适应市
场和抵御风险的能力。深入实施质量兴农战略，扶优培强
优势特色产业，推动规模数量型向质量效益型转变。加强
农畜产品标准化生产和质量安全监管，建立健全农畜产品
质量例行检测、产品认证追溯等相关机制。
14.切实抓好农牧业农牧村改革。实施“三农”改革突破行
动，巩固和完善农牧村基本经营制度,
落实农牧村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接
落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策。全面完
成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农牧村承包地
“三权”分置制度，扎实推进房地一体的农牧村集体建设用地
和宅基地使用权确权登记发证，稳步推进农牧村土地征收
集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、“两权”抵押贷
款试点。努力发展壮大村级集体经济，积极推进农牧村“三
变”改革和集体经营性资产股份合
作制改革，使农牧村闲置资源活起来、分散资金聚起
来、增收产业强起来、群众日子好起来。
15.努力改善乡村人居环境。实施人居环境改善行动，结
合美丽乡村建设，坚持规划先行、示范引领，按照每个乡镇
打造1-2 个示范样板村的思路，充分利用国开行贷款资金，
以农牧村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施
农牧村人居环境整治三年行动计划，深入开展全域无垃圾专
项行动，启动“厕所革命”三年计划，同步开展改水、改灶、
改暖、改圈等专项整治，进一步改善农牧村生产生活、公共
服务、人居环境条件。完善城乡建设规划，加快实施交通、
水利、电力、通讯等重大基础设施和公共服务设施项目，着
力补齐短板，全面提升基础支撑和保障能力。
16.不断完善乡村治理体系。实施基层治理创新行动，
坚持自治法治德治相结合，大力推进基层法治示范创建，
不断提高基层依法治理的针对性和实效性。着力提高农牧
民法治素养，引导农牧民群众增强尊法学法守法用法意识
依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深入推进平安乡村
建设，持续推进农牧村社会治安防控体系建设，依法严厉
打击农牧村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪活动。加强
乡村道德建设，积极开展移风易俗，培育文明新风，引导
农牧民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
积极践行社会主义核心价值观，坚持教育引导、实践养成
制度保障三管齐下，深入实施农牧村精神文明“八个一”示范
工程建设，大力弘扬民族精神和时代精神。
五、加大重点领域改革创新力度，不断激发发展动力和
活力
17.持续推动各项改革任务落地。深入开展“转变工作作
风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动，
积极推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快建
设“互联网+政务服务平台”,全面推行并联审批，扩大“双随机
一公开”覆盖领域，推动市场活力和社会创造力释放。紧盯
今年确定的 43 项重点改革事项，加快解决制约XX 发展的
关键性、瓶颈性问题，特别是在推进 XX 生态补偿试验区建
设、XX 工业集中区管理体制改革、乡镇行政综合执法改革、
生态环境与自然资源综合监管等方面力争取得更多成果，
推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。
18.深入实施创新驱动发展战略。坚持以科技创新为核
心，完善科技创新服务体系，畅通科技成果转化通道，着
力推进创新创业与实体经济发展深度融合，有效促进各类
市场主体融通发展，有效促进新技术、新业态、新模式加
快发展。加大新兴业态、小微企业培育扶持等政策支撑体
系建设，完善“双创”基地功能，提升孵化服务能力，为大众
创业、万众创新提供有力支撑。
19.进一步扩大对外开放领域。抢抓“一带一路”建设机遇，
坚决破除封闭僵化的思想观念，大力强化开放开发的意识
以交通、信息等基础设施为重点，着力提升与周边县市的
互联互通水平。结合 XX 生态环境整治，对不适宜在县域内
发展的项目积极向市内工业园区转移。着力营造便捷、高
效的
发展环境，坚持一二三产项目一齐上、大中小项目一
齐抓，强化精准招商、以商招商，大力引进循环产业、特
色旅游、生物保健、文化创意等新兴业态，加快构建开放
型经济格局。
六、着力保障和改善民生，努力创造让群众有更多获
得感的全面小康新生活
20.巩固精准扶贫精准脱贫成果。强化党政一把手负总
责的责任制，整合帮扶资源，将最强的领导力量、最优的
帮扶资源向基层倾斜，选好配强驻村工作队伍，加强贫困
人口动态管理，因村因户因人施策，全面落实“七个一批”脱
贫措施，做实精准精细精微“绣花”式扶贫，不断巩固建档立
卡村脱贫成效，进一步提高贫困村和贫困群众自我发展能
力。高度重视城镇贫困家庭，实施特色产业、劳务输转、
教育普惠、医疗卫生、低保兜底等脱贫工程，确保全面建
成小康社会一个不能少、共同富裕路上一个不能掉队。
21.全面发展社会各项事业。坚持教育优先发展，推动
优质教育资源有效整合，稳步提升高中教育教学质量，努
力打造学生幸福、家长满意的优质教育。深化公立医院综
合改革，建立健全公共卫生管理和应急体系，大力实施“全
科医生培养计划”
，促进城乡医疗人才和资源合理流动，不断提高医疗
卫生服务质量和水平。加快现代公共文化体育服务体系建
设，推进乡村文化大院和乡村记忆馆建设，更好地满足人
民群众日益增长的精神文化生活需要。以全国县级文明城
市创建为引领，深入推进民族团结进步示范县、双拥模范
县、生态文明示范县、国家卫生城市、国家园林城市、全
国全域旅游示
范区等“多城同创”工作，不断提升人民群众的参与感、
获得感和幸福感。
22.不断提高社会保障标准。积极落实各项就业创业政
策，全力做好高校毕业生、退伍军人、城镇零就业家庭等
重点群体的就业服务工作，推动更高质量和更充分就业。
持续推进社会保险扩面提质，着力提高养老、医疗、工伤
失业等制度的覆盖面和保障标准，加强城乡低保规范化管
理，健全以城乡低保、医疗救助、五保供养为重点的社会
救助体系，织密民生托底保障安全网，让发展更有温度、
幸福更有质感。
七、加强民主法治建设，全面推进依法治县进程
23.大力发展民主政治。切实加强和改善党对人大工作
的领导，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定
权、任免权，更好发挥人大代表作用。加强协商民主制度
建设，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协
商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，保证人
民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。深化群
团改革，推动工会、共青团、妇联等群团组织不断增强政
治性、先进性、群众性，切实发挥联系群众的桥梁纽带作
用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。高度重视统
战、民族宗教、党管武装、双拥共建、老干部等工作，最
广泛地调动一切有利于发展的积极因素，最大限度地凝聚
思想共识、汇聚发展合力。
24.全力维护社会和谐稳定。牢固树立稳定压倒一切的
思想，全面落实维稳工作领导责任制，实行重大事项社会
稳定风险评估制度，加强情报信息和形势研判，加大社会
面防范
管控力度，扎实开展扫黑除恶专项斗争，大力推行立
体化防控和网格化管理，依法加强对社会面的管控，确保
社会大局和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，持
续深入开展“民族团结进步创建”“和谐寺庙创建”活动，进一
步巩固民族团结、宗教和顺、邻边和谐的局面。
25.着力夯实基层法治基础。以“法律八进”为重点，深入
推进法治宣传教育,全面贯彻“七五”普法规划,健全落实“谁执
法谁普法”责任制和媒体公益普法制度。大力推进政务公开
和政府信息公开，引导群众预期、回应社会关切。大力推
进社会信用体系建设，打造公共信用信息服务平台，用法
治手段解决失信、失范等突出问题，使守法重德成为全社
会的共同追求和自觉行动。
26.切实抓好安全生产监管。严守安全红线，严格落实
安全生产责任制，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、
失职追责的要求，高标准细化防范措施，高标准强化安全
管理，高标准加强技术培训，高标准落实工作任务，推动
安全生产工作与时俱进。常态化组织开展安全生产大检查
督促企业严格落实主体责任，全面排查整改重点行业、重
点领域的安全隐患，加大食品药品监管力度，坚决守住不
发生重大安全事故的底线。
八、坚定不移落实全面从严治党要求，努力推动党的
建设向纵深发展
27.强化思想政治建设。认真执行《XX 县实施<中国共
产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>
办法》，坚持不懈抓好理论武装。突出“关键少数”这个
重点，严格落实“固定党员活动日”“主题党日”“三会一课”和领
导干部过双重组织生活会等制度，持续深入推进“两学一做”
学习教育常态化制度化。
28.切实履行管党治党主体责任。始终保持“全面抓、从
严抓、经常抓”的政治定力，把责任扛起来，把压力传下去，
切实解决基层党组织在落实全面从严治党主体责任方面压
力传导不到位、责任意识层层递减的现象，形成真管真严
敢管敢严的工作常态，推动各级党组织责任上肩、任务上
心、措施上手，切实把每个行业、每个领域的党建工作抓
具体、抓深入。
29.着力加强领导班子和干部人才队伍建设。认真落实
中央和省市委关于从严管理干部的规定要求，完善谈心谈
话、提醒诫勉、个人有关事项报告和抽查核实等制度，严
格落实干部工作信息向社会公开、选拔任用工作全程纪实
“凡提四必”和“一报告两评议”制度。坚持正确的选人用人导
向，严格落实干部能上能下制度，让不干事、不落实、不
作为的干部腾位子，让真正想干事、能落实、有作为的干
部有平台，切实把干部干事创业的积极性创造性最大限度
调动起来。
30.全面推进各领域基层党建工作。按照“典型引路、示
范带动，分类指导、整体推进”的基本思路，农牧村以“抓党
建促脱贫攻坚、促乡村振兴”为主线，城镇社区以构建“一核
多元”基层治理体系为抓手，非公经济和社会组织以持续扩
大“两个覆盖”为基础，国有企业以“
充分发挥企业党组织核心领导作用”为目标，机关事业
单位以“服务中心、建设队伍，从
严从实落实党内政治生活”为重点，在扩大先进支部增
量、提升中间支部水平、整顿后进支部上下功夫，全面推
进党支部建设标准化、规范化。
31.持之以恒改进作风。深入学习习近平总书记关于进
一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，严格落实中
央八项规定实施细则和省市有关部署要求，加大对隐形变
异“四风”突出问题尤其是形式主义、官僚主义 10 种新表现
的查处力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。扎实开展“三
纠三促”专项行动和巡察工作，建立健全一年两例会、一月
一报告、直查直办案件、持续通报曝光四项机制，依托“微
腐败”防范智慧平台，进一步规范村级权力运行，推动全面
从严治党主体责任向农牧村、社区、乡镇站所等基层党组
织全面覆盖。
32.坚定不移推进反腐败斗争。坚持正风肃纪不停步、
反腐除恶不手软、受贿行贿一起查，充分运用监督执纪“四
种形态”，落实省纪委“七个区分”要求，从严查处领导干部
违纪违法案件和发生在群众身边的腐行为，深入开展扶贫
领域腐败和作风问题专项治理，始终保持惩治腐败高压态
势。深化监察体制改革，发挥监察委员会职责作用，构建
党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。扎实开展
“扶贫领域作风建设年”活动，发挥巡察的“利剑”和震慑作用，
集中整治农牧村“微腐败”问题。进一步健全完善惩治和预防
腐败的制度机制，加强对权力运行的制约和监督，切实强
化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。
33.着力加强县委常委会自身建设。带头严守党的政治纪
律
摘要：
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县委常委会2018年工作要点（33点）2018年，县委常委会要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省委、市委一系列决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以新发展理念为引领，以经济建设为中心，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障积极推动质量变革、效率变革、动力变革，有效打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，坚定不移走绿色发展崛起之路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，努力推动幸福美好新XX建设迈出坚实步伐。一、始终把政治建设摆在首位，...
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