2023年XX市优化营商环境行动方案
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2024-01-15
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2023年XX市优化营商环境行动方案
为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环
境的部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，特
制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新
发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以着力培育和激
发市场主体活力为主题，以深化“放管服”改革为总抓手，以企业
和群众痛点堵点为切入点，对照世行评价标准体系，借鉴先进城
市优化营商环境新举措，纵深推进营商环境综合改革，全力推动
实体经济高质量发展，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿
海经济带重要发展极。力争我市营商环境各项指标尽早迈入全省
前列，构筑起营商环境新高地。
二、主要任务
（一）市场准入
1.深化市场准入准营制度改革。便利企业分支机构、连锁门
店信息变更。落实全国统一市场准入负面清单，对违背市场准入
负面清单案例进行排查和归集。〔牵头单位：市市场监督管理局
责任单位：市发展和改革局、市商务局等市相关单位、各县（市
区）人民政府（管委会）〕
2.持续提升开办企业服务便利度。优化开办企业线上“一
网通办”、线下“一窗通办”服务，全流程网办“一日办结”率提
升至100％。推行企业登记信息变更全程网上办理，推进电子营
业执照、电子发票同步发放及应用。复制推广“一照通行”改革，
推行商事登记智能导办、智能审批服务，试行企业住所（经营场
所）标准化登记。〔牵头单位：市市场监督管理局，责任单位：
市税务局、市政务服务数据管理局、市自然资源局、市公安局、
市财政局等市相关单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
3.建立高效有序的市场退出机制。优化歇业备案制度，简化
市场主体歇业环节的税收报告和纳税申报。推行简易注销登记全
程网办，建立简易注销登记容错机制。〔牵头单位：市市场监督
管理局，责任单位：市政务服务数据管理局、市税务局〕
（二）办理建筑许可
4.切实推进区域评估。属地政府（管委会）落实区域评估经
费保障，推动有条件的区域加快完成区域评估，评估成果供区域
内建设项目单位共享共用。〔牵头单位：市自然资源局，责任单
位：市发展和改革局、市工业和信息化局、市生态环境局、市水
务局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局、市气象局
市地震局、市科学技术局、市商务局、市土地储备中心、各县
（市、区）人民政府（管委会）〕
5.产业园区实行“用地清单制”。
对拟供应但暂未实施区域评估的零散储备工业用地，依据地
块“土地资源和技术控制指标清单”要求，项目所需前置性评估事
项由政府土地储备部门组织
完成相应评估工作，在土地供应时免费交付用地单位。〔牵
头单位：市自然资源局，责任单位：市发展和改革局、市工业和
信息化局、市生态环境局、市水务局、市住房和城乡建设局、市
文化广电旅游体育局、市气象局、市地震局、市科学技术局、市
商务局、市土地储备中心、各县（市、区）人民政府（管委
会）〕
6.优化投资项目审批审核服务。印发《XX市重大投资项目
“全程代办服务”工作方案》。实行线上智能辅导、工业项目“全程
代办”。推动投资项目审批领域所涉审批事项全部实现电子证照、
电子批复，更多审批事项实行告知承诺制。优化竣工验收流程，
取得联合验收电子意见书后，将联合验收材料在线推送城建档案
馆直接备案，不动产登记部门共享结果，对已满足使用功能的单
位工程开展单独竣工验收。实行“交地即发证”“验收即发证”。〔牵
头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：市政务服务数据管理
局、市工业和信息化局、市自然资源局、市发展和改革局、市生
态环境局、市水务局、市税务局、市通信建设管理办公室、市气
象局、市国家安全局等市相关单位、各县（市、区）人民政府
（管委会）〕
7.提升投资项目审批审核时效。实行投资项目审批审核规范
化管理，全面提升工程审批数据质量，推动投资项目“一网通办”
业务办理比例达到100％。切实降低审批逾期率，压减投资项目
审批时间。切实提高数据共享率、审批正确率、并联审批率、联
合验收率、市政公用服务项目数。推动市工程建设项目审批管
理系统与不动产登记系统对接。〔牵头单位：市住房和城乡
建设局，责任单位：市自然资源局、市政务服务数据管理局、市
发展和改革局、市水务局、市城市管理和综合执法局、市气象局
市生态环境局、市国家安全局、市通信建设管理办公室等涉工程
审批事项市级部门、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
8.创新工程质量监管方式。建立基于项目类型、企业现场管
理水平、技术难易程度、企业信用等风险因素分类，对项目进行
差异化现场监管。〔牵头单位：市住房和城乡建设局〕
9.开展“多测合一”改革。对建设项目立项用地规划、规划许
可、施工、竣工验收、登记发证等环节测绘事项，按照“时间相近
内容相似、主体相同”的原则，实行分阶段整合，每个阶段整合为
一个综合测绘事项，实行“一次委托、成果共享”。〔牵头单位：
市自然资源局，责任单位：市住房和城乡建设局〕
10.规范技术审查和中介服务。清理无法律法规规定的工程
建设项目的技术审查和中介服务事项，公开技术审查和中介服务
事项清单。完善工程建设项目技术审查事项审查标准，加强对技
术审查事项的全过程管理。〔牵头单位：市政务服务数据管理局
责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市气象局、市
地震局等涉工程审批技术审查事项市级部门〕
（三）市政公用基础设施报装
11.提升市政公用服务改革协同性。建立“地方政府十市政公
用服务企业”联席办公机制，协同推进改革创新。升级公共服
务“一次办”，联办事项拓展至网络，实行“一次申请、一套材
料、全流程协同”。完善XX市地下管线系统，推动地下管线信息
共建共享。完善城市道路占用挖掘管理制度，实行挖掘道路总量
控制、道路挖掘计划提前共享，防范外力破坏地下管线及附属设
施。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等
关键指标数据。〔牵头单位：市水务局、市住房和城乡建设局、
XX供电局，责任单位：市发展和改革局、市通信建设管理办公室
市工业和信息化局、市城市管理和综合执法局、市自然资源局、
市政务服务数据管理局、市公安局、中国电信XX分公司、中国移
动XX分公司、中国联通XX分公司、各供水企业、各燃气经营企
业，及其他各地下管线单位，各县（市、区）人民政府（管委
会）〕
12.提升供电服务质量。严管严控停电范围和停电时间，全
年客户平均停电时间降至5小时、重复停电用户数下降15％以上
加强电力领域信用信息归集，开展“信易电”便民惠企服务，对园
区、开发区的工业项目实行信用承诺替代产权证明。建立服务重
点项目用电快速响应机制，推行电力预装、临电共享服务，实现
拿地即用电。推进分布式光伏规模应用，重点推动工业园区规模
化布局光伏项目。〔牵头单位：XX供电局，责任单位：市发展和
改革局、市自然资源局、市工业和信息化局、市交通运输局、市
城市管理和综合执法局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
13.提升供水服务质量。优化获得用水流程，实现2个环节、
市区供水企业承诺时间不长于5个工作日，各县（市）供水
企业承诺时间压缩至8个工作日。制定全市统一的供水服务标准
重点推动技术力量薄弱的供水企业提高信息化水平，实现供水基
础业务线上办理。建立供水外线工程投资分摊机制，减轻供水企
业投资压力。继续推进居民用户分表到户、供水管网分区计量工
程，逐年降低管网漏损率。加强供水服务质量监测，保障水质综
合合格率、管网压力合格率。〔牵头单位：市水务局，责任单位
市政务服务数据管理局、市财政局、县（市、区）人民政府（管
委会）、各供水企业〕
14.提升天然气服务质量。继续优化获得用气流程，环节压
减至2个，承诺时间不长于8个工作日。推动城市供气管网互联互
通，加快实现本市不同城燃企业、相邻城市之间管网互联互通。
制定全市统一的供气服务标准，搭建燃气管网安全运行监测系统
〔牵头单位：市住房和城乡建设局，责任单位：各县（市、区）
人民政府（管委会）、各燃气经营企业〕
15.提升宽带服务质量。规范网络报装流程，深入推进通信
网络设施共建共享，支撑千兆全光城市建设，到2023年年底实现
市县镇及行政村5G网络全覆盖，加快推进自然村5G网络覆盖。
〔牵头单位：市通信建设管理办公室，责任单位：市工业和信息
化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、中国电信XX分公司
中国移动XX分公司、中国联通XX分公司、中国铁塔XX分公司〕
（四）登记财产
16.实行不动产登记“一窗办理”。持续优化不动产登记“一窗
通办”流程，在线下综合窗口一次办结网签备案、登记、缴税、缴
费等业务。一般登记3天办结率不低于100％，全面实施“不动产
登记十民生服务”。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市税
务局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理局、各县（市
区）人民政府（管委会）〕
17.推进不动产登记“线上办”。对二手房转移登记全面推行
“线上为主、线下为辅”的办理模式，除房屋功能用途不明确等情
形外，一般存量房地产转移登记全程网办。逐步拓展“全程线上
办”业务类型，2023年实现不动产变更、更正、换证、补证等业
务全程线上办。〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市税务
局、市住房和城乡建设局、市政务服务数据管理局〕
18.提升不动产登记便利度。简化不动产非公证继承手续，
实行不动产非公证继承登记告知承诺制。开展二手房”带押过户”
实现企业群众办理在押不动产转移登记时，无需提前归还旧贷款
注销抵押，即可一并完成过户、新设抵押和发放新贷款等手续。
对房地产开发企业、银行等集中大批量办理业务实行批量办理。
提供“以图查房”服务。简化市区住宅维修资金业务审批流程。
〔牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住房和城乡建设局、
市税务局、市财政局、中国人民银行XX市中心支行、XX银保监
分局〕
（五）获得金融服务
19.增强普惠金融服务能力。加大信贷产品创新力度，实现
中小微企业信用贷款占比达24.91％。推动普惠小微贷款占比、
中小微企业信用贷款余额、无还本续贷余额、银行业金融机构绿
色信贷占比、“银税互动”小微企业贷款余额增长。推进XX市转贷
资金运营业务。引导银行用足用好专项再贷款等各类货币政策工
具，开展整村授信。推动“中小融”“粤信融”等平台融资金额较
2021年增长15％。〔牵头单位：市金融工作局、中国人民银行
XX市中心支行，责任单位：市财政局、市市场监督管理局、市税
务局、XX银保监分局、市政务服务数据管理局、市农业农村局〕
20.优化动产和权利融资业务。优化动产担保登记机制，提
升动产融资统一登记公示系统发生登记笔数。提升动产和权利融
资风险管控能力和融资服务水平。鼓励商业银行通过单列信贷计
划、专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展，提高
银行业金融机构知识产权质押贷款余额。〔牵头单位：XX银保监
分局，责任单位：市金融工作局、市工业和信息化局、中国人民
银行XX市中心支行、市市场监督管理局〕
21.深化银担合作和银保合作。完善政府性融资担保机构支
持措施，落实支小支农贷款担保降费补贴政策，降低支小支农贷
款担保费率、稳步提高小微企业和“三农”融资担保在保余额占比
健全政策性小额贷款保证保险“政府＋银行＋保险”风险分
担机制。〔牵头单位：市金融工作局，责任单位：市财政局
中国人民银行XX市中心支行、XX银保监分局〕
22.拓宽直接融资渠道。加强对企业上市指导，力争2023年
本地股票市场融资规模（IPO募资、增发募资、配股募资和优先
股募资）达到2亿元。引导企业稳步扩大债券市场融资规模，
2023年本地债券市场发行规模（企业债、公司债、中期票据）达
到57亿元左右。〔牵头单位：市金融工作局，责任单位：市税务
局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市科学技术局、市工
业和信息化局、市农业农村局、市发展和改革局、XX市企业上市
工作领导小组成员单位、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
（六）纳税
23.优化纳税宣传辅导服务。依托电子税务局、XX税务微信
公众号和税企联络平台，精准智能推送税收优惠政策，开展环境
保护税专项宣传。〔牵头单位：市税务局〕
24.提升纳税缴费便利化水平。完善纳税服务集约处理机制
推动全市办税服务厅智能化转型，大力推行“非接触式”办税缴费
服务。在全市各级政务服务大厅实行社保经办和缴费业务“一厅联
办”，全面推行“足不出村”社保缴交便民服务。〔牵头单位：市税
务局，责任单位：市政务服务数据管理局、市人力资源和社会保
障局、市医疗保障局、各县（市、区）人民政府（管委会）〕
25.持续压减办税时间。继续提高增值税专用发票最高开票
限额（不超过十万元）业务即时办结比例及（超过十万元）业务
在8个工作日内办结比例。提高退税效率，将增值税留抵退
税时间压缩至2.85周，办理一类、二类出口企业正常出口退税时
间压缩在3个工作日以内。〔牵头单位：市税务局，责任单位：
市财政局、中国人民银行XX市中心支行〕
26.完善税务监管和争议调解机制。开展“信用＋风险”监管、
跨部门协同监管，完善税务稽查随机抽查机制。定期编制税收营
商环境白皮书。完善税费争议事前反馈机制和处理机制，联合多
部门成立社会保险费征缴争议多元调解中心（窗口）。〔牵头单
位：市税务局，责任单位：市市场监督管理局、市公安局、市人
力资源和社会保障局、市医疗保障局、市司法局、市信访局、市
中级人民法院、中国人民银行XX市中心支行〕
（七）跨境贸易
27.规范口岸收费。落实口岸收费目录清单制度，做到清单
之外无收费。规范港外堆场收费，制定港外堆场规范管理规则以
及集装箱洗箱、修箱、验箱服务规则。定向降低引航（移泊）费
收费标准。〔牵头单位：市商务局，责任单位：市交通运输局、
市市场监督管理局、XX港集团、XX港引航站〕
28.提升通关便利度。持续压减进出口货物整体通关时间。
设立进出口鲜活易腐农食产品查检绿色通道，对进出口鲜活易腐
农食产品实行优先查检和“5＋2”预约查检。〔牵头单位：XX海关
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2023年XX市优化营商环境行动方案为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于优化营商环境的部署要求，持续推进我市营商环境迭代升级、提质增效，特制定本行动方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以深化“放管服”改革为总抓手，以企业和群众痛点堵点为切入点，对照世行评价标准体系，借鉴先进城市优化营商环境新举措，纵深推进营商环境综合改革，全力推动实体经济高质量发展，加快建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。力争我市营商环境各项指标尽早迈入全省前列，构筑起营商环境新高地。二、主要任...
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