卫生局开展医疗领域2023年党风廉政建设工作专项行动实施方案 （4份）
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2023-12-11
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34 页
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侵权投诉
2023 年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人民群众最关心、最
直接、最现实的问题开展专项治理，进一步加强对药品、医疗
器械购销行为的监督管理，切实规范药品、医疗器械市场流通
秩序；严厉打击药品购销领域中的商业贿赂和偷税漏税等违法
犯罪行为，坚决纠正医药购销和医疗服务行业中的不正之风；
加强市场诚信体系建设，推动建立“诚信守法，公平竞争”的
良好市场环境。
二、 工作目标
通过开展专项治理活动，使我市药品、医疗器械市场流通
秩序得到有效规范；使医疗机构以及药品流通市场得到有效监
管；使药品购销领域的违法犯罪活动得到有效遏制；使人民群
众的用药负担得到有效减轻。
三、 整治内容
(一)规范药品经营企业的经营行为
1、药品经营企业购进药品、医疗器械、医用耗材，应主动
向供货方索要发票。到货验收时，应依据发票所列内容进行验
收，做好记录，做到票、账、货相符。医疗机构支付货款时，
药品经营企业必须提供正规发票，严禁使用假发票报账。发票
上应列明销售药品、器械、耗材的名称、规格、单位、数量、
金额等内容，发票与销售出库单的内容及药品经营企业名称必
须一致。
2、严禁药品经营企业从事挂靠经营、承包经营、过票经营、
买卖发票等违法违规行为。
3、严禁药品经营企业对药品零售企业不开具发票，现金返
点的违法违规行为。
(责任单位：市食品药品监督管理局、市国家税务局)
(二)规范零售药店、个体诊所的经营行为
1、零售药店、个体诊所购进药品必须将供货方销售出库单
与实际购进药品的品种、数量进行一一核对，并向批发公司索
要发票，做到票、账、货之间内容相符。
2、严禁零售药店不凭处方销售处方药。
3、严禁零售药店、个体诊所从非法渠道购进药品。
(责任单位：市食品药品监督管理局、市国家税务局)
(三)规范医疗机构药品购销行为
1、县级县以上公立医疗机构应认真执行政府主导，以省为
单位的网上药品集中采购，并按规定及时付清货款。
2、基层医疗机构(乡镇卫生院、社区卫生服务机构)应严
格执行国家基本药物目录制度。
3、认真执行临床技术、诊疗、抗菌素临床应用、处方管
理 等规范，严禁开大处方、滥用抗生素等医疗行为。严禁将
科室
和医务人员的收入与药品、医用耗材等使用情况挂钩。
4、严禁医疗机构中工作人员，在药品、医疗器械、医用卫
生材料等医药产品采购活动中利用职务上的便利，索取销售方
财物，或者非法收受销售方财物，为销售方谋取利益。
5、严禁医疗机构和医疗机构中的医务人员，利用职务便利，
以各种名义收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品销
售方财物，为医药产品销售方谋取利益。
6、严禁医疗机构工作人员为药品、医疗器械、医用耗材营
销人员提供有关处方和医疗用品使用数量等信息。
7、严禁医疗机构工作人员兼职从事药品、医疗器械、医用
耗材等与医疗业务有关的销售工作。
8、医疗机构对医药销售企业提供的发票应加强审核，利用
网上查询系统做好真伪鉴别工作。 (责任单位：市卫生局)
(四)规范医疗器械、医用耗材购销行为
医疗器械的采购必须严格按规定进入公共资源交易中心交
易，不得在场外交易。植(介)入型高值医用耗材按照全省统
一部署，实行集中招标采购制度，其他医用耗材和检测试剂以
市为平台集中招标采购。 (责任单位：市纠风办、市卫生局、
市人社局、市财政局)
四、整治措施
(一)严格对药品流通市场的监管
加强对药品经营企业、零售药店及个体诊所药品质量安全
的监管，对药品和医疗器械单位的购销渠道进行检查，核查票、
账、货是否一致。将票据检查列为全市药品稽查和GSP 认证及
追踪检查的重要内容。 (责任单位：市食品药品监督管理局)
进一步规范药品经营企业的发票管理。坚决制止以药品经
营企业名称代开发票的行为，严禁药品经营企业以其他方式代
开发票。 (责任单位：市国家税务局)
(二)严格对医疗机构的监管
加强对医疗机构的监督管理，设立医疗机构药事监督委员
会，对医疗机构的药品、医疗器械和医用耗材集中采购工作全
程监督，保证集中采购的公开、公平、公正。要严格规范诊疗
服务行为，促进合理检查、合理用药、合理治疗。深化院务公
开，切实做好医疗服务项目的价格、药品和医用耗材价格等信
息的公开，严格实行医药费用查询制和费用清单制，提高收费
的透明度。建立卫生与医保部门联合监管机制，严格控制门诊
病人人均费用和住院病人人均住院费用的上涨。 (责任单位：
市卫生局、市人力资源和社会保障局)
加强医药市场价格检查，加大价格监督检查力度，组织开
展全市医疗服务和药品、医疗器械价格重点检查，严肃查处不
执行明码标价政策、医药价格公示制度和不执行政府价格政策
的各种价格违法行为。 (责任单位：市物价局)
(三)严厉打击药品购销领域的违法犯罪活动
1、严厉打击药品购销领域中的偷税漏税违法犯罪行为，发
现使用虚假发票和个人违规代开发票等手段偷逃税款的，除追
缴税款外，依据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华
人民共和国发票管理办法》的有关规定依法处罚，触犯《刑法》
的，依法追究刑事责任。 (责任单位：市国家税务局、市公安
局 )
2、严厉打击药品购销领域中经营假劣药品的违法犯罪行为。
(责任单位：市食品药品监督管理局、市公安局)
3、加强药品、医疗器械购销行为的日常监管，严厉查处药
品、医疗器械购销领域的商业贿赂、虚假医药广告等违法行为。
(责任单位：市工商行政管理局)
4、根据相关法律法规和司法解释，严厉查处医疗机构中的
工作人员在医药产品采购中的受贿犯罪和医务人员利用开处方
等职务行为获取回扣、收受红包等违法犯罪行为，同时加大对
渎职、贿赂违纪犯罪行为的打击力度。 (责任单位：市人民检
察院、市公安局)
(四)加强法制教育和医德医风建设
组织开展学习最高人民法院、最高人民检察院《关于办理
商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》专题法制教育活
动。以案说法，对药品经营企业从业人员及医务人员进行警示
教育，营造治理药品、医疗器械流通秩序的舆论氛围。深化医
德医风建设，全面开展民主评议医院行风工作，发挥社会、群
众对医疗机构的监督作用。 (责任单位：市卫生局、市食品
药
品监督管理局、市纠风办)
(五)加强药品购销领域制度建设
1、实行药品经营企业书面承诺制。由企业法定代表人亲笔
签署统一格式的书面承诺书，对依法依规经营予以承诺，对挂
靠经营等违法经营行为依法承担法律责任。
2、实行药品销售人员身份核查制。到医疗机构销售药品
的 人员必须是药品经营企业的正式员工，每家企业只允许 1-
2 名 业务员与同一家医疗机构联系业务，联系业务时药品销售
人员 应将企业法定代表人的授权证明原件、质量保证协议原
件、本 人的药品销售人员培训合格证、本人身份证及劳动合
同和单位 缴纳社会保险费缴费的复印件加盖单位的公章交医
疗机构核查
存档，由药监部门定期检查，发现药品销售人员挂靠经营的，
按无证经营药品依法处罚，挂靠的企业一并处罚。
3、实行药事管理委员会票决制。切实加强对药事管理委员
会的监管，进一步完善药事管理委员会议事规则，药事管理委
员会人数不得少于 11 人，对进入医疗机构的药品、医疗器械、
医用耗材实行不记名票决制，票决未通过不得采购。药事监
督
委员会全程参与，履行监督职责。
4、实行医务人员收受回扣惩戒制。医务人员利用职务便利
收受回扣， 一经查实，情节较轻者，扣除全年绩效奖金，影响
职称评定五年；情节较重者，还要予以党纪政纪处分，同时给
予高职低聘、解聘、换岗、待岗、吊销执业医生资格或护士执
照等处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 (责任单位：
市食品药品监督管理局、市卫生局、市监察局、市纠风办、市
检察院、市公安局)
(六)加强医疗机构、药品经营企业诚信体系建设
建立全市药品经营企业、医疗机构的诚信体系，督促行业自
律。对于有挂靠经营、套税返点等违法违规行为的药品经营企
业，由行政监督部门依法予以处罚并记入不良行为记录，同时
将处罚情况上报省药品集中采购管理办公室，情节严重的取消
药品招标采购资格，并提请省食品药品监督管理局依法吊销药
品经营许可证；对于有违法违规行为的药品零售企业由人社部
门终止医保零售药店协议，情节严重的依法吊销相关证照；对
于有严重违法违规行为的医疗机构，由人社部门取消定点医保
资格。 (责任单位：市工商局、市卫生局、市国税局、市食品
药品监督管理局、市人力资源和社会保障局)
(七)推进药品流通供应链管理改革试点
借鉴外地经验，结合我市实际情况，建立全市的临床用药
指南和药物处方集。积极探索运用现代流通理论改革医疗机构
传统的药品流通方式，将医药物流服务逐步外包，推进药品流
通的供应链管理改革试点。 (责任单位：市卫生局、市食品
药
品监督管理局、市财政局)
五、 工作步骤
(一)动员部署阶段(2023 年 XX 月 习近平 日至 XX 月 XX
日 )
1、成立领导小组和办事机构。
2、制定工作方案。领导小组办公室负责制定工作方案，明
确任务分工和工作要求，各职能部门按照所承担的工作任务制
定实施细则，组织实施专项治理工作。
3、召开整顿规范药品、医疗器械市场流通秩序专项治理动
员大会。通过召开会议，宣传发动，统一思想认识，营造浓厚
的社会舆论氛围。充分发挥媒体作用，开展专题宣传，鼓励群
众投诉举报，使治理工作深入人心。
(二)排查整改阶段(2023 年 XX 月 XX 日至 XX 月底)
1、全市各医疗机构、医药经营企业及下属门店应严格按照
本方案开展自查自纠，自查面要达到 100%,确保不走过场、
不 留死角。对自查中发现的问题写出书面报告，并对存在的
突出 问题，分析原因、提出治理对策。书面报告于 2023 年
XX 月 XX 日前报送领导小组办公室。同时对检查中发现的问
题，制定和 完善整改措施，落实整改责任，及时纠正。对自
查中主动交待
并积极整改问题的单位和个人，可免予或减轻处罚。
2、在自查自纠的基础上，专项治理领导小组要组织成员
单 位对各医疗机构、医药经营企业进行地毯式排查，重点检
查有 商业贿赂行为、违法经营行为的用药用械单位和自查敷
衍了事 的单位，对排查中发现拒不交待问题或整改不到位的
单位和个
人依法依规从严处理。
3、各职能部门依照有关法律法规和职责分工，落实对药品、
医疗器械市场流通各个环节的监管责任。加大执法力度，严肃
查处药品、医疗器械市场流通各个环节的违法犯罪行为。对因
监管不力、行政不作为和乱作为造成严重后果的职能部门，
纪
检监察、纠风部门要严格责任追究，实行行政问责。
(三)整章建制阶段(2023 年 XX 月 XX 日 至 XX 月 XX 日
)
各医疗机构、药品经营企业要针对专项治理过程中发现的
问题，根据国家相关法律法规，紧密结合单位实际情况，制定
切实有效的整改措施，扎实抓好整章建制工作。市专项治理领
导小组根据治理情况，建立规范药品、医疗器械市场流通秩序
的长效机制，确保治理成效，巩固治理成果。
六、 工作要求
(一)加强组织领导。按照纪检监察、纠风办牵头，食品
药品监督管理局、卫生局为主，其他部门各负其责的要求，建
立健全责任机制，落实任务分工。单位主要负责同志要亲自抓，
分管领导要具体抓。相关职能部门要切实负起责任，抓好职责
范围内的专项治理工作。各部门要密切配合，相互支持，形成
合力。各区县(市)要按照要求，成立相应机构，安排部署好
专项治理工作。
(二)加强统筹协调。把检查、整改、监督和完善制度有
机结合起来，协调推进。要把治理工作与日常监督结合起来，
努力取得解决当前突出问题与促进工作长远发展的综合成效。
要把治理工作与深化医药卫生体制改革结合起来，通过深化改
革推进治理工作的深入开展。
2023 年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案
一、总体要求
按照"属地管理、部门联动、预防为主、教育疏导、重在
调处、依法处置"的原则，由各级政府牵头，综治办统一组织
协调，以卫生行政部门为主，司法行政部门和公安机关密切配
合，整合各方面力量，采取多种方式，开展集中排查治理医患
纠纷专项行动。进一步规范医疗机构管理，加强医院自身建设，
尤其是医务人员的医德医风建设；加强法制宣传教育，引导患
者及家属冷静对待医患纠纷，依法维护合法权益；重点治理医
患纠纷突出、 "医闹"现象多发的地方和久拖未决的医患纠纷，
严厉打击以纠缠、冲击医院为手段谋取私利的"医闹"行为；
建立健全预防和处理医患纠纷工作机制，最大限度地预防和减
少医患纠纷。要通过集中治理专项行动，保障医患双方合法权
益，促进医患关系和谐，维护正常医疗秩序，确保社会和谐稳
定。
二、 工作措施
(一)加强医疗机构自身建设，从源头上预防减少医患纠
纷
1.深化医德医风教育。县卫生局组织全县医疗系统开展为
期一年的“改善服务态度，加强医患沟通，构建和谐医患关系”
专项教育活动，要求各医疗机构和广大医务人员牢固树立“一
切以病人为中心”的服务理念，加强医务人员医德医风和廉洁
行医教育，强化服务意识，改善服务态度，提高服务水平面。
建立健全医疗服务社会监督评价机制，畅通患者投诉举报渠道，
定期征求患者对医疗服务和医院管理的意见，耐心解答患者提
出的各种疑问，不断提高患者的满意度。
2.规范和加强医政管理。严格遵守医疗服务管理法律法规，
进一步规范和加强医政管理。县卫生局要严格医疗机构和医疗
技术人员执业资格管理，禁止无执业资格的单位和个人从事医
疗技术服务，确保医疗技师和医疗安全。各医疗机构要认真执
行诊疗、护理技术规范和常规，从源头上防止和减少医疗事故
的发生。要加强医药价格管理，建立完善医疗费用查询制度，
杜绝不合理收费。
3.推进“平安医院”创建。认真落实年省委宣传部、省综
治办、省公安厅、省卫生厅等7 部门联合下发的《关于开展
创 建“平安医院”活动的实施意见》 (综治办[XX]XX 号 ) ,
进 一 步落实各项创建措施，深入推动“平安医院”创建活动。
县直 二级医疗机构和各乡镇中心卫生院要建立健全治安保卫
机构和 保安队伍，及时排查和消除各种不安定因素及安全隐
患，落实 单位内部及医院周边的治安防范措施。坚持人防、
物防、技防 相结合，逐步推广治安电子防控系统，提升整体
治安防范的能
力和水平。
(二)建立医患纠纷处置工作机制，有效化解医患纠纷
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2023年医疗行业作风廉政建设工作专项治理方案一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的问题开展专项治理，进一步加强对药品、医疗器械购销行为的监督管理，切实规范药品、医疗器械市场流通秩序；严厉打击药品购销领域中的商业贿赂和偷税漏税等违法犯罪行为，坚决纠正医药购销和医疗服务行业中的不正之风；加强市场诚信体系建设，推动建立“诚信守法，公平竞争”的良好市场环境。二、工作目标通过开展专项治理活动，使我市药品、医疗器械市场流通秩序得到有效规范；使医疗机构以及药品流通市场得到有效监管；使药品购销领域的违法犯罪活动得到有效遏制；使人民群众的用药负担得到有效减轻。三、整治内容...
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