2022年非煤矿山安全监管工作要点汇编
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2024-01-15
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目录
1
.2022 年非煤矿山安全监管工作要点......................................2
2.2022 年非煤矿山和冶金工贸行业安全生产监管工作要点
................................................................................................................9
3.2022 年非煤矿山安全生产工作总体思路及工作要点（区
县）......................................................................................................23
4.2022 年非煤矿山安全监管工作要点.................................26
5.2022 年工贸企业安全生产工作要点 33
2022 年非煤矿山安全监管工作要点
一、总体要求
坚持以 XJP 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、
十九届历次全会精神为指导，全面贯彻 习近平 总书记关于应急管
理、安全生产重要论述，认真落实全国应急管理工作会议和全
国矿山安全生产工作会议精神，按照应急部、省委省政府、市
委市政府关于应急管理和安全生产的安排部署，以深化矿山安
全专项整治三年行动为主线，在防范化解重大安全风险，夯实
安全基础，严格精准规范执法，创新完善监管机制等方面持续
发力，攻坚克难、标本兼治，为党的二十大胜利召开营造良好
安全生产环境。
二、工作目标
有效防范一般事故和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故
实现全市非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。
三、重点工作
（一）认真宣贯新安全生产法，在夯实安全生产基础上持
续发力
1.健全落实安全生产责任制和规章制度。按照“一岗双
责”和“三个必须”要求，建立健全符合企业工艺实际、覆盖
实际控制人在内的全员安全生产责任制和岗位操作规程。
2.强化主要负责人安全履职。严格落实《xx 省生产经营单
位主要负责人安全生产责任制规定》，认真履行法定代表人、
实际控制人的安全生产第一责任人的责任，明确非煤矿山主要
负责人、法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，
落实新《安全生产法》规定的第一责任人 x 项法定主要职责。
要求主要负责人必须全天候在职在岗，实际控制人每季度至少
组织研究一次安全生产重大问题，并形成会议纪要；推行矿长
安全生产考核计分制度，及时调整不严格履职的矿长。
3.强化安全管理力量。中型以上露天非煤矿山企业必须依
法设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员，必须有注
册安全工程师从事安全生产管理工作，专职安全生产管理人员
数量不少于 x 人;小型露天非煤矿山不少于 x 人;专职安全生产管
理人员应当具备安全、采矿、机电、地质、测量等相关专业中
专以上学历，且具有 x 年以上相关工作经历。非煤露天矿山至
少配备具有采矿、地质、测量等大专以上学历技术人员各x名。
4.加强安全教育培训。严格执行《生产经营单位安全培训
规定》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《安
全生产培训管理办法》规定，强化从业人员安全素质和技能提
升，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。
建立健全从业人员安全培训档案，实行一人一档；建立企业安
全培训档案，实行一期一档。新上岗特种作业人员应当具备高
中以上文化程度。
5.加强安全生产标准化建设。严格按照《关于进一步规范
非 煤 矿 山 安 全 生 产 标 准 化 工 作 的 通 知 》 （ 安 监 总 管 一
〔20xx〕xx 号）的规定，强力推进非煤矿山安全生产标准化建
设和达标工作。积极争取将安全生产标准化建设和考核检查经
费纳入本级部门财政预算。严格标准化初审及考核定级工作，
推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制与标准化
建设有机融合，在对安全风险进行辨识、评估的基础上，制定
风险分级管控清单，严格落实安全风险管控措施。力争年内所
有生产企业全部达到三级以上标准化，其中二级标准化示范企
业达到 x家。
6.严格安全生产费用提取和使用。落实《企业安全生产费
用提取和使用管理办法》，提足用好安全生产费用，实行专户
核算。全面落实安全生产责任险制度，所有企业复工复产必须
缴纳全员安全生产责任险和应急救援险。
7.提高应急处置能力。所有非煤矿山企业要及时编制、修
订生产安全事故应急预案，企业要按照《生产安全事故应急预
案管理办法》(原国家安全生产监督管理总局令第 xx
号）定期组织应急预案演练并编写应急预案演练评估报告
组织一次市级非煤矿山应急桌面演练。
（二）深入推进非煤矿山安全专项整治三年行动、在防范
化解重大安全风险上持续发力
1.进一步强化安全生产源头管控。严格安全准入制度。加
强与自然资源等部门协调联动，推动落实最小开采规模、最低
服务年限标准。落实一个采矿许可证范围内一次性总体设计、
一个生产经营单位统一管理、设置一个独立生产系统的要求。
严格安全设施设计审查，建立市级非煤矿山安全生产专家库。
小型露天采石场安全设计审查必须邀请不少于 x 名相关专业专
家参加，中型以上矿山不少于 x 名相关专业专家参加.。严格安
全设施竣工验收，新建项目必须在批准的施工期限内完成项目
建设，确需延期的必须履行审批程序，延期时间不得超过一年，
竣工验收图纸等资料必须与安全设计（含变更）相符，严格安
全生产许可证审核颁发。落实安全许可条件实质性审查制度，
首次申领安全生产许可证及C、B、A 类企业换证必须进行现场
核查。采掘施工和地质勘探单位换发生产安全许可证要对其所
有项目部安全投入、人员配备、设备设施等资料、现场进行核
查。
2.全面建立落实安全风险分级管控和事故隐患排查治理
“双重预防”
机制。所有生产企业要在进行安全风险辨识、评估的基础
上，制定风险分级管控清单，严格落实安全风险公示、告知制
度和分级管控措施。按照风险管控清单和《金属非金属矿山重
大生产安全事故隐患判定标准》、强化重大事故隐患排查治理，
落实非煤矿山企业第一责任人每月开展全面排查，形成排查治
理报告并及时上报制度，落实重大事故隐患治理完成后评估验
收及报告制度。
3.强化重点整治。对照三年行动任务清单，瞄准突出问题，
全面消号清零，建立彻底解决本地区安全生产突出矛盾问题的
长效机制。扎实开展“百日攻坚”专项行动，严格落实“百日
攻坚”任务、要求，深化“打非治违”，继续开展爆破作业安
全管理、外包工程安全管理、现场作业安全管理等重点环节的
专项整治，防范化解重大风险。
4.强化淘汰关闭。压实县（市、区）目标责任，严格按照
《国务院安委会办公室关于做好关闭不具备安全生产条件非煤
矿山工作的通知》（x 委办〔20xx〕x号）及《xx 市 xx 政府安
全生产委员会办公室关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿
山工作的通知》（x 安办字〔20xx〕xx 号）文件相关要求，明
确关闭标准、关闭程序、关闭对象。按照每县（市、区）12 家
的标准，淘汰关闭一批不符合条件的企业。对长期停工停产、
恢复无望的非煤矿山，要引导其加快退出。
5.强化整合重组。按照“政府引导、市场运作、扶优汰劣、
分类处置”原则，积极推动同一个矿体或矿床分属x
个及以上不同采矿权人的、相邻采矿权最小安全距离不满
足要求的非煤矿山实施整合重组，实现矿权、规划、主体、系
统、管理“五统一”，严防假整合。
（三）落实监管责任、在提升监管效能上持续发力
1.落实分级分类监管制度及分片联系指导工作制度。建立
分类监管台账，落实对不同类型企业不同监管频次、监管方式
的差异化监管制度。
2.落实非煤矿山安全监管专员制度。制定非煤矿山企业派
驻监管专员制度落实工作推进机制实施方案，通过专题例会、
清单管理、上下联动协调、定期报告工作、督查考核等方式深
入推进监管专员制度工作落实，确保安全监管专员认真履行工
作职责，进一步压实非煤矿山安全监管责任，加强非煤矿山生
产作业现场安全管理。
3.加强停产停建企业安全监管。建立长期停产停建企业申
报核查、动态管理制度，计划停产停建 x 个月以上的非煤矿山
必须向相应非煤矿山安全监管部门进行书面报告，说明停产停
建原因、期限和停产停建期间拟采取的安全技术和管理措施等
事项，严格落实停产停建期间安全技术和管理措施。
4.加强复产复工安全管理。复产复工前，企业要组织制定
详细的复产复工方案，做好全体员工安全教育培训，组织全面
安全检查。停产停建 x 个月以上的非煤矿山必须组织复产复工
验收，经验收符合安全生产条件的，方可恢复建设和生产。
5.强化安全中介机构监管。要把中介机构作为安全监管执
法检查的重点对象，严厉打击在安全设施设计、安全评价、检
测检验服务中出具虚假设计报告、出租出借资质、从业人员出
租出借资格证书、超范围开展业务等行为，对存在违法违规行
为的安全评价机构、安全检测检验机构进行严肃处理，对设计
单位存在的违法线索及时移送相关部门查处。
6.强化政治敏感期安全监管。两会、两节、国庆等重大节
日和重要活动及时督查，突出抓好新冠疫情期间及后期的安全
工作，既要保安全生产、又要保社会平稳。
7.推进非煤矿山企业机械化、自动化、智能化、信息化建
设。淘汰落后工艺、设备、装备，推进全自动钻机、矿山工程
专用车等先进设备应用及高陡边坡预警监测系统等项目建设。
（四）确立依法治理理念，在严格精准规范执法上持续发
力
1.精准执法，坚持量化执法，严格按计划执法，保证执法
检查时间，完成年度执法任务。
2.规范执法，优化营商环境，严格落实“互联网+执法”及
执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
3.严格执法，加大处罚力度。落实新《安全生产法》法定
职责和国家非煤矿山安全监管监察改革新要求，严厉打击《非
煤矿山安全生产专项整治三年行动方案》中明确的 10 类典型违
法违规行为。着重打击企业“三违”行为，督促企业制定“三
违”目录，建立“三违”
行为查处台账。坚持逢查必考原则，加强对企业安全培训
效果的现场检查。建立执法考核通报制度，推进安全隐患整改
责任落实，切实解决只检查不执法，只执法不处罚等“宽松
软”，执法不到位问题。
4.开展联合执法，会同公安、自然资源等部门打击非法开
采、越层越界、违法使用火工品等行为。通过县区互查和交叉
执法、集中执法等多种方式，提升执法效能。
（五）坚持政治引领，在监管队伍作风能力建设上持续发
力
1.强化政治意识，增强做好非煤矿山安全监管工作的政治
自觉。发挥党员干部带头作用，教育引导非煤矿山监管执法人
员，把做好本职工作作为贯彻落实 习近平 总书记关于安全生产工
作重要论述、坚持“两个至上”、践行“两个维护”的根本落
脚点，体现在具体行动上。
2.强化责任担当，增强做好非煤矿山安全监管工作的能力，
坚决克服麻痹侥幸、消极畏难、松劲厌战思想，学政策、学法
律、学业务，不断提高履职能力。
3.强化风险意识，服务意识，坚守廉洁自律底线，严格遵
守八项规定，巩固四风整治成果，紧盯许可、执法过程中的廉
政风险点，加强监督机制建设，筑牢反腐倡廉防线。
2022 年非煤矿山和冶金工贸行业安全生产监管工作要点
2022 年,要以 习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻总书记
关于安全生产重要论述和党的十九大和十九届五中、六中全会
精神,认真落实应急管理部、国家矿山安全监察局、省委省政府、
市委市政府、县委县政府关于安全生产工作的决策部署和会议
精神,牢固树立"xx 至上、生命至上"的理念,围绕市委市政府"十
抓安全"、县委县政府"四个四"安全管理体系要求,按照局党
委"三步走"工作要求,巩固深化专项整治三年行动,全面开展双重
预防机制建设,推动企业主体责任落实,不断提升企业本质安全水
平,有效防范化解重大安全风险,坚决遏制各类生产安全事故,为
党的二十大胜利召开和古韵泽州高质量转型跨越发展、进位全
国百强提供更加安全稳定的发展环境。现将2022 我县非煤矿
山和冶金工贸行业安全生产监管工作通知如下:
一、全面推动安全生产责任落实
各镇应急管理中心要切实加强非煤矿山和冶金工贸行业安
全生产工作的组织领导,把强化主体责任落实作为提升企业本质
安全水平的必由之路常抓不懈。
(一)厘清安全监管责任.各行业监管部门和行业管理部门以
及乡镇应急管理中心要切实加强非煤矿山和冶金工贸行业安全
生产工作的组织领导,健全完善权责明晰的安全生产责任体系,厘
清安全监管责任.依据法律法规、"三定"方案和"三管三必须实施
细则,进一步明确各行业监管部门和行业管理部门职责,将每一个
生产经营单位的监管责任明确到每一级行业管理和安全监管部
门及责任人,建立联动工作机制,确保安全监管全覆盖、无死角。
(二)实施"三步走".一是建立行业制度规范清单,清单化指导
督促企业健全完善各类安全管理制度、规程、台帐等软件资料,
夯实企业安全生产基础。二是建立行业运行体系清单,深化"一企
一策""五个一"管理,落实企业隐患排查、重大危险源和特殊危险
作业管理等情况定期上报制度,实现"企业自主性上报、信息化平
台支撑、部门精准化监管"..三是建立现场标准
化检查清单,落实"三查一整"、专家会诊检查、全员清单化
执法,推动企业加大安全投入,改造淘汰落后设备、工艺,加强设
施设备维护保养,推动企业规范化、标准化、信息化、智能化建
设,建设一批标准化企业、智能化工厂,进一步提升企业安全保障
能力。
(三)强化依法管企意识.督促企业深入开展新修改的《安全
生产法》《行政处罚法》《法修正案(十一)》专题培训并严格实
施,切实增强从业人员法治意识和责任意识,提高利用法治思维和
法治方式解决安全生产问题的能力,推进企业依法管理.
(四)严格落实安全生产承诺制.督促企业要严格落实主要负
责人安全生产履职尽责承诺制度,加大对企业主要负责人、实际
控制人的监督管理和考核问责力度,强化其安全生产"第一责任
人"法定责任意识。企业主要负责人要严格按照《xx 省生产经营
单位主要负责人安全生产责任制实施办法(试行)》要求,与各级
各部门负责人签订安全生产目标责任书,将安全生产责任层层落
实到所有岗位、所有人员,并严格考核奖惩.
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