2022年度市直机关工作要点汇编（14篇）
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2024-01-15
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目录
市机关事务局 A
市机关事务局 B
市人社会保障局
市行政审批服务局
市市场监管局
市医疗保障局
市统计局
市教体局
市共青团
县政协
县民政局
区商务局
区应急管理局
区政研室
市机关事务管理局
2022 年是“十四五”开局起步关键年，市机关事务管理局将坚持以 习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九届六中全会精神和
省、市党代会精神，按照市委市政府的决策部署，踔厉奋发、笃行不怠，将 x
市机关事务管理工作推向全省第一，努力进入全国一流方阵，为奋力打造新时
代英雄城市，在 x 社会主义现代化建设新征程中贡献机关事务力量，以优异成
绩迎接党的二十大胜利召开。
一、以政治建设为统领，把党的全面领导贯穿机关事务工作部署“全链条”
1.扎实推进党的政治建设。深入开展“模范机关”创建活动，严格执行重大
事项请示报告制度，把学习和遵守党章作为基础性经常性工作来抓，坚持“两
个确立”，做到“两个维护”。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干
准则》，提高民主生活会、组织生活会质量，落实意识形态工作责任制，加强
所属意识形态阵地的建设和管理。坚持问题导向，加强巡视巡察问题整改，建
立跟踪落实长效机制，推动机关事务高质量发展。
2.持续强化机关法治建设。联合华中科技大学机关事务管理研究中心进一步
深入开展课题研究，争取研究成果获省部级以上荣誉。形成 x 市机关事务标准
化工作“十四五”规划实施方案，完成《x 市机关事务管理政策标准制度汇编》。
制定《x 市机关事务管理办法》，完成《公务用车租车管理与服务规范》的送审。
四是组织参加“法宣在线”党内法规知识竞赛活动并争取市直单位前十名，无
纸化学法用法参学率、参考率、优秀率 x%。
3.深入推动党风廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，
聚焦隐形变异“四风”问题，加强监督检查，推动党中央决策部署落地见效。
推进清廉机关建设，倡导清廉文化，开展家庭助廉活动，形成“清廉 x”良好政
治生态。开展党风廉政宣教活动，强化纪律教育，落实党风廉政“每月一案”
学习，以案为鉴、以案示警。围绕规范权力运行，强化监督制约，完善廉政风
险防控机制，健全党员干部廉政档案。深化运用“四种形态”，注重抓早抓小，
经常“咬耳扯袖”，做实日常监督。加强问题线索管理，严肃查处违纪违法问
题。
二、以职能建设为依托，推动机关事务服务新时代英雄城市建设“全发力”
1.持续加强办公用房集中统一管理。开展市直党政机关办公用房清理盘查工
作，摸清办公用房家底，完成 x 家市直党政机关办公用房权属统一登记。研究
制定我市党政机关办公用房管理办法，完善制度体系，提高办公用房管理水平。
规范党政机关办公用房维修管理，科学从严审核市直党政机关办公用房大中修
项目，把好项目概算资金核减关。持续做好市直党政机关办公用房统一配置工
作，协调督促市教育局化解翰林紫苑历史遗留问题。推进市直机关住房制度改
革，研究拟定市直机关新入职公务员周转住房保障管理办法。结合汉口历史风
貌区改造工作，探索引入国有企业对闲置房产运营管理，依托国企平台通过市
场运营机制盘活不低于五千平方米闲置房产。开展年度市直党政机关办公用房
信息统计报送工作。
2.持续推进公务用车高效规范管理使用。全面完成“全市一张网”的建设，
纳入“省市区一张网”平台监管的公务用车扩容 x台，全面提高公车使用分析
数据的监管运用。提高市级综合执法执勤保障平台监管能力，执法用车保障率x
%。推动市直党政机关新能源车更新占比达 x％以上，新能源车配置率居全省前
列。深入开展党政机关公务用车社会化租赁试点工作。制定《党政机关公务用
车编制管理细则》，完善公务用车编制管理数据库，充分发挥编制资源调配使
用效率。按照国管局和省局要求，完成年度全市党政机关公务用车统计报告工
作。围绕全市文明创建工作，开展公车标识喷涂专项检查和公务用车车容车貌
整治提升工作，努力营造更加干净、整洁、文明的城市环境。
3.持续抓好公共机构节能管理工作。按照创建行动年度计划，指导 x 家市直
机关按照国家标准 x%完成创建工作。组织实施《x 市公共机构节能评价办法》，
开展公共机构能源资源消费统计数据核查会审和重点用能单位能源审计工作，
市级公共机构碳排放同比下降x%。做好碳达峰、碳中和工作，探索市级党政机
关低碳改造试点，推动公共机构低碳化改造 x 家。以“节能宣传周”为契机，
大力倡导绿色办公，严格执行空调温度设定规定，推动节电措施落实，积极鼓
励干部践行“x”出行方式。持续抓好公共机构生活垃圾分类，研究制定《x 市
党政机关生活垃圾分类工作指引》。贯彻落实《反食品浪费法》，开展党政机
关爱国卫生运动，大力倡导绿色办公，推广应用节能新技术和新产品，推进合
同能源管理。
4.持续抓好后勤服务保障工作。服务全市中心工作，实现全市重大活动车辆
应急服务和政务会议场所保障率x%，服务对象满意率x%。制定《“四大家”
物业、绿化等后勤保障质量监控管理办法》，确保每日巡查工作笔记、开展巡
查签到、收集服务周志等 x 项管理台账 x%落实到位。做好惠济路三十七号院剩
余房源配售工作和省市领导集中居住区服务保障工作，做到服务保障满意率x%
以上。做好市委机关第二食堂建设及运营管理工作。全面保障党政机关文印服
务，文件、资料、汇编做到零差错，文印中心 2022 年完成产值 x万元，实现经
营收益增长 x％，年纯利润实现增长 x%。
三、以自身建设为内核，实现机关事务工作队伍铸魂聚核强基“全覆盖”
1.推动机关基层党组织全面进步全面过硬。一是扎实推进党支部标准化、规
范化建设，着力解决基层党组织存在的问题。二是深化“支部工作法”案例总
结运用，深化“红管家”品牌建设，推进活动方式创新。三是举办党支部书记
和委员培训班，强化党员教育管理，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制
度化。四是坚持以党建带群建，加强和改进机关群团工作，加强人文关怀和心
理疏导，营造温馨和谐的机关氛围。五是坚持严格的政治标准培养选拔干部，
优先把政治素质过硬，敢于担当、善于作为的干部用起来，树立鲜明的选人用
人导向。
2.打造高素质能担当的机关事务铁军。抓好思想政治工作，强化理论武装，
贯彻落实 习近平 总书记关于本部门本领域工作重要论述。提高理论学习中心组学
习质量，充分发挥领学促学作用。持之以恒培育和践行社会主义核心价值观。
加强作风建设和廉洁纪律教育，选树机关干部先进典型，弘扬新风正气。加强
专业培训，坚持“请进来、走出去”的办学理念，组织党员干部学习新概念新
理论新知识，拓宽知识面，提升专业素质。
3.营造干事创业浓厚氛围。加强绩效管理，树立“工作项目化、项目责任化、
责任时限化”绩效内控理念，完善绩效分解、调度、考核管理办法，研究制定
绩效考评加减分意见。坚持考人考事相结合，制定干部日常评价和履职考核办
法，从工作完成的数量质量看干部履职的能力作风，将干部履职考核结果与年
度考核、教育培训、选拔任用相结合，激励先进、鞭策后进，鼓励挑重担、勇
进位，树立干事为荣、勇争一流的奋进态势。
市机关事务管理局 B
2022 年是“十四五”规划深入推进之年。全市机关事务工作要坚持以 习近平
新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实 习近平 总书记、李克强总理对机
关事务工作的重要指示批示要求，坚持“过紧日子”思想，坚持勤俭节约精神，
高标准推进节约型机关创建活动。着力推进办公用房、公务用车的集中统一管
理，系统推动机关事务法治化和标准化、信息化建设，提升保障水平和管理效
能，在国家治理体系和治理能力现代化中更好发挥职能作用，不断开创机关事
务工作新局面，以优异的成绩迎接党的百年华诞。
一、坚持以党的政治建设为统领，不折不扣落实中央和省委、市委的决策部
署
1.始终把党的政治建设摆在首位。坚持用习近平 新时代中国特色社会主义思想
武装头脑、指导实践、推动工作。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、
党史学习教育成果，认真落实意识形态工作责任制要求，强化党建工作的引领
作用，始终把政治纪律和政治规矩贯穿于机关事务工作的全过程和各方面。组
织开展“慵懒散漫乱浮”六项治理和机关作风大竞赛活动，坚决纠正和防止形
式主义、官僚主义，促进干部担当作为。深入开展模范机关创建活动，推进党
员干部服务企业和下沉社区开展志愿服务工作，不折不扣落实中央和省委、市
委决策部署。
2.高标准落实巡视巡察反馈问题整改。坚持问题导向，结合中央巡视和市委
巡察反馈的问题以及民主生活会查摆的问题，认真研究逐个制定整改措施，坚
持真改实改，改到位改到人，实行项目化、销号式管理。同时，举一反三，查
找工作薄弱环节，抓好职能落实、制度建设、创新谋划和长效机制，编印指导
全市工作和机关内部运转的制度汇编。
3.加强党风廉政建设和反腐败工作。切实履行全面从严治党主体责任和“一
岗双责”，全面贯彻执行中央八项规定精神，建立廉政责任清单，进一步健全
廉政风险防控机制。落实廉政谈话、重大事项报告等制度，完善“三重一大”
事项审议办法。开展清廉机关创建活动，加强财政资金、办公用房、公务用车、
公共机构节能管理等领域廉政风险防控。抓好日常廉政教育和提醒，从源头预
防腐败滋生。运用好“四种形态”，强化监督执纪问责，营造风清气正的政治
生态。
4.扎实抓好乡村振兴战略落地。巩固深化精准扶贫成果，扎实做好乡村振兴
工作。及时调整工作队力量，谋划好乡村振兴项目，完善湖泗科农村餐饮、住
宿、休闲、停车、公厕等设施条件。积极推动“稻虾鱼”立体种养项目，打造
优质稻米品牌，推广优质水稻“优品x号”x 亩，孵化鱼苗 x万尾投入市场。
二、坚持“一体两翼”的工作主线，不断提高机关事务集中统一管理和标准
化、信息化水平
1.推进办公用房权属集中统一管理。根据上级部署，组织开展市直党政机关
事业单位房地产信息调查清理工作，提升机关房产的利用效率。推进市直机关
办公用房权属统一登记试点工作，理顺工作流程，推进办公房产统一登记中存
在的政策性问题和历史遗留问题的解决。落实沿江大道市直党政机关搬迁工作，
做好市直党政机关办公用房的核编调配工作，做好市直党政机关办公用房大中
修项目报审工作，做好解放公园路x号院、惠济路 x号院和永清庭院的交接和服
务管理工作。
2.加强公务用车规范使用与监管。探索建立公车编制动态管理长效机制，制
定机关事业单位公务用车编制管理办法。加强公务用车使用监管，形成月度分
析、季度通报、节假日反馈的常态化监管制度。开展全市党政机关公务用车安
全教育和车容车貌常态化整治。制定公务用车租赁办法，开展公车租赁服务试
点。加强市级公务用车综合执法执勤保障平台运行监管，提升市级重大活动的
用车保障能力。完善市区公车管理网络，做好公务用车统计报告工作。
3.加快机关事务标准化、信息化建设。构建高质量机关事务标准体系，建立
标准化建设目录，推动国家标准、地方标准的有效衔接，推进能耗定额标准、
党政机关会议服务规范等标准的贯彻实行。深化公务用车制度改革，研究制定
《x 市公务用车租车管理与服务规范》。提升机关事务信息化管理水平，提高和
改进办公用房、公务用车、公共机构节能、机关运行成本统计调查等信息网络
平台的功能，高质量完成统计工作。加强机关网站建设，丰富网站功能，提高
点击率。推进公车管理信息化平台“全市一张网”建设，实现市、区两级平台
联结率 x%以上。
三、坚持以生态文明建设为引领，高起点推进和谋划我市节约型机关创建工
作
1.深入开展公共机构节能管理。2022 年底前，全市公共机构能耗统计全部
纳入网络直报系统，实现全覆盖。制定《x 市公共机构节能工作考核评价办法》，
健全公共机构节能工作管理机制。组织开展公共机构能源资源消费统计数据核
查会审和重点用能单位能源审计工作，加强对重点用能单位的指导、管理、监
督。做好节能周、节水日宣传工作，结合示范创建，推广应用节能新技术和新
产品。探索市场机制模式，鼓励和引导社会资本参与公共机构节能管理，推进
合同能源管理工作。
2.持续开展节约型机关创建工作。贯彻落实 习近平 总书记关于厉行节约、制止
餐饮浪费、垃圾分类等重要指示批示精神，用新理念、新技术、新方法推进
“光盘行动”。按照《湖北省节约型机关创建行动实施方案》，推进 x 家市直
党政机关创建成节约型机关的示范单位。全面开展公共机构禁塑工作，逐步停
止使用不可降解一次性用品。继续抓好公共机构生活垃圾分类工作，引导机关
干部职工养成垃圾分类的好习惯，建立生活垃圾分类常态化、长效化机制。
四、加强机关自身建设，完善机构职能，着力提高干部队伍的专业素质和能
力水平
1.加快推进机关后勤机构改革的落实。积极争取市领导支持，加快推进市
“四大家”办公厅机关后勤服务职能划转的调研、协调、对接工作，完善机关
事务管理局的工作职能。按照市委编办的划转方案，做好人员、资产、财务交
接和机构职能的设置工作，做到无缝对接、工作不乱、服务不少、标准不减。
2.深化法治建设和平安建设工作。做好与机关事务管理相关的法律法规的宣
传教育工作，增强在制定政策和处理事务时的法规意识。深入开展爱国卫生运
动，指导党政机关加强常态化疫情防控工作。做好机关平安创建、机要保密工
作，加强车队、会议中心、x 号院、x 号院的安全监管，加强机关各类工地工程
的安全监管，指导综治共建单位 xx 街的平安建设工作。
3.全面加强统战和工会工作。着眼于提升机关事务保障能力和服务水平，广
交深交党外朋友，建立机关后勤服务社会化的企业平台。充分发挥机关工会的
作用，制定年度工会工作计划，积极参加市直机关歌咏比赛、羽毛球大赛等各
项职工文体活动。组织机关职工业务技能培训与竞赛，组织写作、摄影、登山、
乒乓球等比赛活动，丰富职工文化生活。关心职工生活困难，完善职工帮扶机
制，保护职工权益，增强工会组织的凝聚力和活力。
4.打造高素质专业化干部职工队伍。加大干部职工的教育培训力度，开展
“每月一课”业务培训。组织机关事务系统外出调研学习，选取公务用车、办
公用房、公共机构节能、标准研制、信息化建设等方面的先进省市对标看齐。
创新机关事务管理研究政校联合模式，发挥高校专业人才优势，开展对我市机
关事务改革发展有指导性的课题研究。举办各区、市直单位的机关事务工作培
训班、研讨班，交流经验，提升能力。加强干部选拔任用工作，让素质高、能
力强、有担当、善作为的干部走上领导岗位，打造一支忠诚干净担当，在全市
中心工作、重大活动中勇挑重担的干部队伍。
市人力资源和社会保障局
2022 年，人力资源和社会保障工作要以 习近平 新时代中国特色社会主义思想
为指导，坚持以人民为中心的发展思路，牢牢把握“担当作为，主动服务”工
作理念，知责于心、担责于身、履责于行，在全市高质量发展大局中贡献人社
力量、彰显人社作为。
一、坚持高质量就业和更充分就业并重
1.推动高质量充分就业。全年实现城镇新增就业x万人以上。实施用工保障
攻坚行动，聚焦“倍增计划”企业、重点企业需求，组织服务专员“一对一”
跟进服务、保障用工。
2.发挥创业带动就业倍增效应。稳步扩大创业担保贷款发放规模，降低创业
者融资成本，全年扶持创业x 人以上。
三是提升劳动者职业素质。开展紧缺工种、新就业形态等特色培训，推行
“互联网+技能培训”，推行订单、定岗、定向培训，全年组织各类培训 x 人以
上。
二、坚持提高社保水平和提升经办能力并重
3.进一步扩大社保覆盖范围。拓展大数据应用，以农民工、个体灵活就业和
未参保居民为重点，开展部门联动扩面；推进快递等新业态人员参加工伤保险。
4.优化社保经办服务。在 x 市率先试点，开展退休“一件事”全办、失业人
员通过手机 APP 办理退休业务，让群众办事少跑腿。
5.确保社保基金安全运行。注重大数据分析，成立社保数据分析专班，每月
分析异常数据，预警预判，将问题化解在萌芽状态。
三、坚持人才引进和人才服务并重
6.发挥半岛国际人才基地作用。研究出台中国（上合）国际人力资源产业园
发展扶持办法，提前对接一批高端人力资源企业，发挥引才育才作用，全年引
进各类人才x 人以上。
7.开创“百所高校进上合”行动。主动服务国家战略，由“走出去”为“请
进来”，举办“百所高校进上合”暨校企合作洽谈会，为经济发展提供才智支
撑。
8.创新补贴资金“预拨付”机制。率先试点人才类补贴实行年度“预拨付”，
支付周期由 34 周压缩为34 个工作日，当好“店小二”。四是创新人才“无
感”服务体系。实现毕业生信息自动调取“零填报”、自动“画像”匹配，优
化补贴审核流程。
四、坚持人事管理和干部培育并重
9.加大事业单位优秀紧缺人才引进力度。围绕服务发展，在全国重点高校聚
集城市开展招聘推介，精准引进人才。
10.建立优秀年轻干部培养选拔体系。实施新入职人员“导师制”培养制度，
探索优秀年轻干部挂职交流、“常态化考察+不定期随访”等方式，让年轻干部
经风雨、长见识、快成长。
五、坚持风险预防和纠纷调解并重
11.构建多元调解联盟。在上合示范区、临空经济区、大沽河旅游度假区建
设区域性预防调解联盟，在新业态、商协会、交通运输协会建立行业性预防调
解联盟，打造村居三级联动金牌调解室，形成联防联控新格局。
12.健全“企业吹哨、镇街响应、部门报到”应急平台。整合市、镇（街道、
功能区）两级执法资源划分监管网格，实现快速收集、快速响应、快速处置的
农民工欠薪预警治理模式。
六、坚持党建引领，打造“智慧人社监管平台”
深化“清廉人社”机关建设，创建“党建+智慧监管”新模式，2022 年将
重点建设“胶州智慧人社服务监管平台”，设置内部管理、外部服务、领导决
策、风险防控等五大模块。一期将线下业务和自建系统纳入信息监管；二期探
索将专有平台接入端口，实时预警，实时整改；三期拟接入胶州大数据平台，
实现部门信息联通共享。通过人防、技防，将权力关进制度的笼子，为人社事
业高质量发展提供保障。
市行政审批服务局
2022 年，在市委市政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，市行政
审批服务局将继续紧紧围绕全市中心工作，始终坚持把企业家当家人、把企业
事当家事的“一次办好·每次满意”工作理念，持续推进“放管服”改革和优化
营商环境各项工作，精准服务项目建设，为建设更高水平开放型现代化上合新
区贡献力量、展现担当。
一、服务上合义不容辞，助力提升政务服务水平
一是支持上合示范区提升营商环境和政务服务创新水平。试点“拿地即开
工”等服务模式；推进政务服务事项网上运行，从技术力量、审批流程、实战
培训等方面提升网办能力和水平，持续推进智能审批，加快推进区内事项“一
网通办”；帮助上合政务服务中心完善日常管理制度，推进政务服务帮办代办
工作向园区、功能区延伸，努力为园区企业项目提供定制化、个性化的优质高
效政务服务，强化政企良性互动，构建“亲清”营商环境，实现“区内事区内
办”。
二是支持上合示范区做好承接行政许可事项规范化运行工作。结合上合示范
区当前已承接的首批 x 项省级行政权力事项和 x 项 x 市级行政权力事项，协助做
好省市级权力事项承接运行工作，在建立审批工作制度、规范审批流程、明确
权责边界、加强事中事后监管等方面加强业务指导，帮助优化审批流程、扩大
应用场景，保障省市级行政权力事项“放得下、接得住、管的好”。支持上合
示范区做好后续赋权相关工作。
三是创新模式，探索打造承担国家战略的“先遣示范窗口”。探索研究在示
范区内试行胶州市“高频事项”帮办代办、现场办公等措施，在示范区建立相
关事项审批机制、办理流程，提升政务服务能力，逐步扩展经济建设领域办理
事项范围，为承接部分胶州市级行政权力事项做好充分准备。
四是指导支持上合示范区建设更高水平的审批领域人才队伍。积极发挥好业
务骨干的力量，采取线上授课、线下互动等多种交流方式，帮助示范区提升政
务服务整体业务素质和技能水平。鼓励示范区选派审批业务骨干赴胶州市行政
审批服务大厅学习重点、难点业务事项办理经验。搭建党建交流平台，通过共
同组织党建活动，拓宽交流沟通渠道，不断提升合作水平。
二、企业开办精准施策，助推项目落地赢在起跑线
一是推出重点项目注册登记“个性化定制”服务。在项目手续办理前期，针
对企业名称、住所、股东等特殊情况，提前介入，一事一议，为项目量身定制
企业注册登记个性化服务方案，充分满足企业需求。
二是推行企业开办“全球通”。充分发挥境外工商中心和海外联谊会等机构
的作用，扩大外商投资企业在线跨国登记覆盖面，不断扩大“朋友圈”，实现
更多国家和地区外商投资企业不出国门、执照到手。
三是创新企业迁入登记“三步并作两步走”。根据企业需求，可先为企业
“零材料”容缺办理迁移调档函，企业收到迁移调档函后在原注册地办理迁出
登记，前来我市办理迁入登记时一并补充迁移调档申请材料，一次提交，实现
企业迁入登记“三步并作两步走”。
四是创新推行“一照见证”，实现更多电子证照联展联用。在 x 市“扫照亮
证”试点市的基础上，对可以发放的电子许可证，及时提供相关信息，从而扩
展更多的许可证与电子营业执照的关联。企业可通过电子营业执照小程序，实
现各类电子许可证的线上申领、下载展示、验证使用，实现企业办事“一照通
城”。
三、建筑许可极简便捷，助推项目落地实现加速度
一是持续开展“金牌项目管家”服务活动。做大配强专职项目管家队伍，坚
持“把企业家当家人、把企业事当家事”的服务理念，主动服务、上门服务、
贴心服务、一条龙服务，让项目企业创业专注、创新简便、创造无忧。
二是进一步推进建筑许可一网通办。积极与 x 市行政审批服务局对接争取技
术支持，在 x 市工程建设项目审批管理系统中再制作推出一批电子证照，项目
方可通过互联网或“x 办”手机 APP 自行下载打印，随时随地方便“亮证”。
三是探讨推进施工许可网上“零材料”申报。采用“告知承诺+数据共享+
区块链”的方式，将施工许可申请材料在线申请。其中，在线申请表采用系统
数据自动填充，土地、规划等材料通过数据共享免提交，建设资金、具备开工
条件等通过告知承诺的方式免提交，让审批服务更智能。
四、网上政务更加顺畅，信息化建设跑出“网”速度
一是打造政务服务“微大厅”。以政务服务“指尖办”为目的，建设胶州市
移动政务服务微大厅，将分散的政务服务、公共服务、社会服务、政民互动渠
道、城市资讯等聚合到一起，构建一体化、全天候的城市级综合服务平台。
二是完善“一人一档一企一档数据服务平台”证照数据。依托“一人一档一
企一档数据服务平台”，开发建设相关证照数据模块，牵头将全市近年来的办
件及证照信息全部上传该平台证照数据模块，实现政务服务审批数据共享及智
能审批数据自动比对。
三是大力推行“不见面审批”。坚持依法依规，畅通“网上办、集中批、帮
代办、快递送”等渠道，全面推行“不见面”审批。2022 年，将会把医疗机构
执业登记校验、放射诊疗许可校验、母婴保健技术服务许可变更、医疗机构第
一类精神药品购用印鉴卡审批、乡村医生注册等事项列入不见面审批目录。
四是自助打印实现电子化、科技化。不断优化“网上申报”“智能办”“不
见面审批”流程，将陆续在各镇办、银行、购物中心等设立自助打印设备，力
争在 2022 年实现部分证照自助打印率达 x%以上，让办事群众在任意时间段内
实现就近取证、快速取证。
五、一事全办精准定制，全流程“菜单”式服务更加便利
一是选取改革行业，制定主题式“服务菜单”。梳理改革试点行业，聚焦社
会民生、项目建设和涉企经营领域，先行选取 xx 个企业群众办事需求高、有代
表性的“一件事”拟定为改革试点行业清单，组合推出“招牌菜”“特色菜”
“家常菜”等“点菜单”式改革试点清单。
二是细化链条梳理，搭建精细化“中央厨房”。按照“中央厨房”配餐服务
模式，对改革试点行业全部关联事项的申请材料进行统一的标准化整合和输出，
制定统一的提交材料清单和规范化文书样本，试点区域范围内均按照统一标准
收取材料，实现“一件事”集成化办理、标准化审批。
三是优化流程设计，畅通多样化“供给渠道”。依托“x 省政务服务网·x
站”“爱x·x办”APP、x 市综合自助服务终端等线上服务渠道，设置“点菜
单”式一事全办服务专栏，将改革行业涉及的联办事项全部集中到一体化平台
实行统一受理、统一分发、一次办结。
市市场监管局
2022 年，xx 将以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九
届 xx 全会精神，按照上部署，继续锚定“全省前列、全国一流”总目标，不断
优化完善机制措施，围绕重点任务，汇聚高质量发展合力，为 xx 建设现代化国
际大都市作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大召开。
在指导思想上，做到“六个坚持”。坚持“一个统领”，党建统领；坚持
“一项根本”，执法为民；坚持“一条主轴”，执法主业；坚持“一排底线”，
护牢食品、药品、产品质量、特种设备、疫情防控安全、廉洁行政底线；坚持
服务“一组环境”，优化营商环境、竞争环境、消费环境；坚持锻造“一支铁
军”，做到忠诚、干净、担当。
在工作方向上，树立“六个导向”。突出问题导向，补齐短板、堵塞漏洞；
突出需求导向，紧跟上级精神，紧贴百姓之心；突出目标导向，工作争创一流，
考核进位争先；突出实干导向，崇尚实干，注重实绩，不务虚功；突出宣传导
向，加强提炼总结，出成效、树标杆，打出声威、声望；突出创新导向，理念
创新、制度创新、模式创新、文化创新、数字创新。
在执法方式上，推行“三种执法”：“说理式执法、研究性执法、和谐执
法”。说理式执法：以情动人、以理服人、以法育人，情理法相融。研究性执
法：研究新形势、探索新规律、突破大要案。和谐执法：宽严相济、亲清互信、
合作共赢。
在管理办法上，落实“四个要素”：“闭环管理、久久为功、迭代升级、统
筹兼顾”。闭环管理：形成“目标—计划—执行—督查—评价—奖惩”完整工
作闭环。久久为功：保持工作韧性，进一步发挥“打破部门墙”综合执法优势，
“创新、提升、服务、一流”“破大案、查要案、办铁案”“执法有力度、服
务有温度”理念优势，“市场执法先锋”“铸剑市场、执法铁军”品牌优势，
“党建标准化、执法标准化”“制度化、规范化、精细化”管理优势，“一专
多能”综合素质优势，“执法办案零违纪、复议诉讼零败诉”发展质效优势，
把“基础优势”转化为“发展优势”，把“潜在优势”转化为“竞争优势”。
迭代升级：杜绝低水平重复，注重提炼总结、修正完善，培养内生力，有序稳
定提升。统筹兼顾：严格执法与温情服务相结合，大案要案与“急难愁盼”相
结合、传统领域与新兴领域相结合，案件数量与案件质量相结合，内强素质与
外树形象相结合、短期任务与长期方向相结合、党的建设与业务工作相结合、
制度约束与队伍活力相结合。
在重点任务上，取得“八个突破”：
1.在综合执法上精准施策、取得突破，着力蹚出执法新路径。开展全领域全
员综合执法，健全制度体系、标准体系、指挥体系、方法体系、评价体系，形
成系统成熟的经验做法。加强执法各大队执法领域耦合度、执法人员能力糅合
度、执法单位协同度、执法资源整合度，提升进一扇门查多件事的综合能力，
由一个违法点及多条关联线的链接能力，由一个典型案例引领全面提升的复制
能力。
2.在大案要案上精准施策、取得突破，着力收获办案新成果。深入开展研究
性执法，早预判、早发力，掌握主动权，加强成果应用和推广。聚焦电子商务、
网络平台、教育培训、医疗美容、房地产、建筑装饰装修等热门行业、新兴领
域，聚焦农村、郊区、学校食堂、校园周边、旅游景区等重点区域，聚焦食品
药品、儿童和老年用品、农资产品等重点品类，聚焦违法广告、违法合同、刷
单炒信、虚假商业宣传、侵犯商业秘密、仿冒混淆等常见违法行为，聚焦气瓶
充装、电梯维保、非标油、能效标识、认证认可、检验检测等潜在风险领域，
大胆进入“无人区”“深水区”，坚决破除“高危区”。通过“揭榜挂帅制”、
“包干制”“赛马制”等机制释放活力，加快取得“硬核”成果。
3.在营商环境建设上精准施策、取得突破，着力服务发展新格局。组织《优
化营商环境条例》学习。开展优化营商环境专项系列执法检查。在价格领域，
严查不执行政府定价、中介机构乱收费、不明码标价等价格领域违法行为，保
障惠企政策落实。开展违反环保电价政策专项执法，助力“双碳”战略。在知
识产权领域，进一步打击侵犯商标专用权、恶意商标代理、假冒专利等违法行
为，加大对驰名商标、著名商标、老字号、地理标志等保护力度，擦亮 xx“品
牌之都”名片。坚持包容审慎执法，轻微违法不予处罚，开展“双随机一公
开”检查。丰富“1+x”覆盖面，汲取外部力量，与行业协会、律师律所、基层
部门等建立协同合作机制。常态化开展案件回访，突出回访成果应用。
4.在执法为民上精准施策、取得突破，着力彰显执法新情怀。聚焦“四大安
全”，制定2022 年专项执法总计划。持续推进“长江禁捕
打非断链”“农村假冒伪劣食品”“民生领域案件查办‘铁拳’行动”等
专项执法行动。提高监督抽检案源转化率，抽检处置率达到 100%。综合运用投
诉举报、专项执法、靶向抽检、风险监测、线索征集等方式查找案源。对涉及
国计民生的违法行为重点打击。根据上级安排部署，抓紧抓实抓细xx 疫情防控
及相关执法工作。加强政民互动，组织“机关开放日”活动。做好“行风在
线”节目中的问题解决、反馈工作。
5.在宣传震慑上精准施策、取得突破，着力展现 xx 新形象。为百姓伸张正
义、排忧解难，让xx 品牌立得住、叫得响、传得开，打造“一体策划、融合发
展、多元传播”的全媒体宣传新格局。建立常态化宣传和集中宣传交融互动的
宣传机制，既润物无声又声势浩荡。建设新媒体宣传阵地，聘请专业团队统一
策划、拍摄、制作以案释法、品牌文化、执法成果等短视频。提升宣传的“时
度效”，从社会关心的视角策划宣传，以群众乐于接受的方式开展宣传，把话
筒给企业给群众，让企业群众点头点赞。
6.在制度机制上精准施策、取得突破，着力提升管理新能级。根据近年工作
情况，制修订工作制度。做实执法标准化工作，对查办的新领域案件不断充实
到执法标准库；丰富执法标准内容，在务实管用上下功夫；积极申报国家社会
管理和公共服务综合标准化试点。开展工作标准化，增强工作的主动性、规范
性，实现综合岗位“标准全统一、上岗就能干”。建立全贯通、可衡量、闭环
式的督查、考核体系，加强工作问效。推动数字化转型，用好案件全生命周期
监管系统和市场监管一体化智慧监管平台。在电子取证上下功夫，组织培训学
习，加强电子数据取证研究，形成集现场勘察取证、在线取证、存储介质扣押
封存、电子数据检查分析、审核判定等为一体的连贯式电子取证执法模式。
7.在队伍建设上精准施策、取得突破，着力点燃工作新热情。继续做好执法
大家谈、他山之石等工作。组织全员执法，综合部门人员直接参与案件查办，
部门间跨领域执法办案。发挥示范引领作用，开展执法能手评比、案卷质量评
查、研究性执法评比、优化营商环境案例评选等活动。召开案件质量提升大会，
规范执法程序、精炼证据材料、严格裁量依据。畅通晋升渠道，配齐配强干部
骨干。充分发挥工青妇群团组织作用，丰富职工文化生活，激发队伍活力。加
强精神文明建设，争创全国文明单位。
8.在全面从严治党上精准施策、取得突破，着力扛起时代新使命。开展党的
十九届六中全会精神宣贯、学习活动，迎接党的二十大召开。建立党建标准化
考评体系，督促党建标准化落实落地。推进党风廉政建设，常态化开展警示教
育，综合运用批评教育、诫勉谈话等方式督促党员干部落实各项纪律要求。壮
大党员队伍，鼓励 xx 优秀人才积极向党组织靠拢。探索“融党建”机制，实施
跨部门“共建”、社区“联建”等机制。鼓励党支部到一线开展党建活动，及
时掌握企业和群众“急难愁盼”，力所能及解决实际问题。
市医疗保障局
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届
二中、三中、四中、五中、xx 全会精神，贯彻落实全市 xxx 大会及省、市医疗
保障工作会议部署要求，按照山东省委省政府《贯彻落实〈中共中央国务院关
于深化医疗保障制度改革的意见〉的实施意见》要求，全面深化待遇保障、筹
资运行、医保支付、基金监管、医药服务供给、公共管理服务等领域改革，积
极推进惠民医保、诚信医保、创新医保、高效医保、智慧医保建设，使人民群
众有更多获得感、幸福感、安全感。
一、加强党的建设，充分发挥引领保障作用
1.充分发挥全面从严治党的引领保障作用。坚持以政治建设统领全局工作，
进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高
政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持之以恒学懂弄通做实 习近平 新时代中
国特色社会主义思想，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党史学习教育，
积极开展“我为群众办实事”实践活动，致力打造“全民健康，医保同行”党
建品牌。认真落实新时代党的组织路线，深化支部标准化建设，全面打造过硬
支部，积极争创模范机关。认真落实党风廉政建设责任制，细化廉政风险防控
措施，持续深入开展群众身边腐败和不正之风专项整治工作。
二、推进惠民医保建设，提升参保群众获得感
2.进一步扩大参保覆盖面。全面摸清参保人员底数，编制全市医疗保险参保
情况分析报告。联合税务、财政等部门，进一步简化征缴流程、扩大征缴方式，
扩大参保范围；以灵活就业人员、新业态从业人员等为重点人群进行扩面征缴，
确保全市户籍人口医疗保险参保率在97%以上。对农村低收入人口、重点救助
对象等特殊人员实行参保资助，确保特殊人员参保率100%。稳步提高城乡居民
基本医保财政补助标准，由目前每人每年 xx 元提高到不低于 xx 元。
3.积极稳妥做好疫情防控工作。严格落实常态化疫情防控要求，深入贯彻省、
市以及市委统筹疫情防控工作领导小组统一部署，认真落实疫情防控有关政策
措施，按照省、市医保局和市委市政府关于全民免费接种新冠病毒疫苗的部署
要求，全力做好新冠病毒疫苗及接种费用保障工作，严格按照《山东省关于做
好新冠病毒疫苗及接种费用保障工作的实施方案》要求，做好专项资金的上解、
结算等。
4.进一步巩固医保脱贫攻坚成果。做好巩固医保脱贫攻坚结果同乡村振兴的
有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持过渡期内现有医保扶贫政策总体稳
定；优化调整分类参保资助政策，坚持动态管理。及时做好低保对象、特困人
员、脱贫享受政策和即时帮扶人员参保工作，确保应保尽保。
5.完善大病保险制度。提高参保人员重特大疾病医疗保障水平，严格落实戈
谢病、庞贝氏病和法布雷病三种罕见病特殊疗效药品纳入大病保险保障范围；
大病保险特殊疗效药品支付比例提高至xx%、支付上限提高至xx 万元；实施职
工大病保险按额度支付制度。
6.执行新版医保药品目录。严格落实国家医保药品目录，按规定将调入药品
和协议期内谈判药品纳入保障范围，做好定点医疗机构做好目录对应工作。规
范做好高值药品管理工作，对单独管理的高值药品明确范围、支付标准和使用
流程。
7.提高两病门诊用药保障水平。进一步落实城乡参保居民两病（高血压、糖
尿病）患者门诊用药保障待遇，将报销比例提高到 60%。完善两病患者备案及
结算工作流程，实现镇村两级医疗机构两病门诊费用即时结算。
三、推进诚信医保建设，强化基金监督管理
8.贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》。围绕“宣传贯彻《条例》
加强基金监管”主题，启动实施集中宣传月活动，通过主流新闻媒体报道、
新媒体宣传、曝光典型案例、举办法制培训等，多渠道、全覆盖、广领域宣传
解读《条例》。按照省、市统一部署，开展“医保基金监管执法规范年”活动。
持续保持打击欺诈骗保高压态势，深入开展医保基金使用专项治理。建立部门
联动工作机制和案情报告制度，加强部门联合执法，主动曝光典型欺诈骗保案
件。
9.建立医保信用管理和信息披露制度。按照省、市医保局统一规范，分类制
订医疗机构、药店、医保医师（药师、护师）和参保人员的医保信用管理制度
和信用评价指标，推进医保信用归集应用，强化守信激励和失信约束；明确医
保信息公开内容、程序和周期等，会同有关部门依法依规向社会公开定点医药
机构医药费用、药品耗材采购价格、医疗服务价格、人均住院天数、次均住院
费用、违规失信等信息。
四、推进创新医保建设，提升重点领域改革力度
10.全力配合紧密型县域医共体建设改革。按照市委、市政府工作部署，认
真贯彻落实医疗保障相关配套政策和措施，强化部门协作，坚持“医保、医疗、
医药”三医联动改革，充分发挥医保激励和约束作用，积极推行基层首诊、双
向转诊、上下联动的分级诊疗制度，高质量推进我市紧密型医共体建设。
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