2021春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案.doc
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2021 春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案
为切实推进春季脱贫攻坚成果巩固，严格落实“四个不摘”要
求，保持帮扶力量、政策总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻
坚成果同乡村振兴有效衔接，乘势而上全面开启乡村振兴新征
程，特制定如下工作方案。
一、工作目标
坚持以 习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻
落实党的十九届五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩
固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，在脱
贫攻坚取得全面胜利的基础上，抓好春季有利时机，继续巩固
“两不愁三保障”脱贫成效，持续推进乡村富民产业提质提效，保
障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风
险，不断完善农村低收入群体收入增长机制，为实现巩固拓展
脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。
二、工作任务
（一）扎实推进防止返贫监测帮扶
1.抓好“两类人员”动态监测。
（1）明确监测对象和内容。各乡镇要组织乡村干部加强“两
类人员”监测，对因病因灾因意外导致收入骤减户、前期上报边
缘户未纳入户、历年上访户、多年外出回乡户以及脱贫户等重
点
人群进行监测，重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及
饮水安全实现情况。对疑似存在致贫返贫风险的对象，在 3月
19 日前将名单上报至市扶贫办。同时，要坚持每月 5日开展动
态监测，持续强化脱贫不稳定户和边缘易致贫户“两类人员”的动
态监测，每月定期上报监测情况。（责任单位：市扶贫办，各
乡镇；完成时限：3月19 日前，并长期坚持）
（2）迅速落实帮扶措施。在 3月底前，经市级调查核实，
对存在致贫返贫风险的对象要及时纳入“遇困即扶”对象，乡镇要
加强与市直有关单位衔接，按照《关于建立“遇困即扶”机制防止
致贫返贫的实施方案》要求，迅速落实好救助和帮扶措施，有
效筑牢致贫返贫防线。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，通
过产业就业帮扶实现勤劳致富；对没有劳动能力的，做好兜底
保障，采取低保评定和临时救助等方式保障基本生活。（责任
单位：市扶贫办、市民政局、市教体局、市医保局、市住建局、
市水利局、市人社局、市农业农村局、市人保财险公司，各乡
镇；完成时限：3月底前）
（3）及时消除致贫返贫风险。在 3月19 日前，各乡镇要
对已录入国办系统中“两类人员”的家庭情况和收入情况进行逐户
分析研判，对通过政策帮扶已消除致贫返贫风险的脱贫不稳定
户和边缘易致贫户，通过村级会议评议确认风险解除后及时上
报市扶贫办，并在国家扶贫开发信息系统中标注消除风险。对
未消除致贫返贫风险的，要采取针对性帮扶措施，每月定期跟
踪监测，
确保不发生致贫返贫现象。（责任单位：市扶贫办，各乡
镇；完成时限：3月19 日前，并长期坚持）
2.巩固“两不愁三保障”成果。
（1）巩固义务教育保障。在 3月22 日前，市教体局要组
织学校和乡村开展义务阶段教育失学辍学排查摸底工作，摸清
失学辍学学生情况，建立辍学学生台账跟踪管理，确保除身体
原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、
不辍学。继续落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强和扶
贫办数据信息比对，摸清核准脱贫家庭学生底数，在 5月底前
将脱贫家庭困难学生资助发放到位，做到“应助尽助”，不落一户
不漏一人。（责任单位：市教体局、市扶贫办，各乡镇；完成
时限：5月底前）
（2）巩固基本医疗保障。在上级医疗保障新政策未出台前，
保持现有健康帮扶政策基本稳定，持续落实“四道防线”“先诊疗
后付费”政策举措，进一步夯实医疗救助托底保障。健全门诊特
殊慢性病医疗证随来随办制度，优化申报审批流程，做好脱贫
人口门诊特殊慢性病排查和认定，切实减轻慢性病患者的医疗
费用负担。扎实推进脱贫人口家庭医生签约履约工作，重点做
好高血压、糖尿病、肺结核和严重精神障碍等4类慢性病重点
人群随访，提高家庭医生签约服务质量。（责任单位：市医保
局、市卫健委，各乡镇；完成时限：长期坚持）
（3）巩固住房安全保障。建立健全农村住房安全动态监测
机制，在 3月22
日前，市住建局要对全市已脱贫户及边缘户住房安全情况
进行全面排查，对排查出的 C级、D级危房立查立改，列入
2021 年危房改造计划，确保脱贫人口住房安全有保障。（责任
单位：市住建局，各乡镇；完成时限：3月22 日前）
（4）巩固安全饮水保障。在 3月22 日前，市水利局要组
织开展农村安全饮水情况摸底排查，准确掌握当前存在饮水安
全问题村组和脱贫户，对排查存在的问题，要及时采取安装净
水器、打深水井等措施解决到位，其中整个村组存在饮水安全
问题的，列入今年农村饮水工程建设计划。要扎实做好已建农
村供水工程维护管理，定期开展集中供水工程水质检测，不断
提高农村脱贫人口供水保障水平。（责任单位：市水利局，各
乡镇；完成时限：3月22 日前）
（二）扎实推进富民产业发展升级
1.突出“一领办三参与”产业发展。
（1）提前谋划“一领办三参与”产业发展。各乡镇要按照今
年的“一领办三参与”产业发展目标任务，提前谋划好“一领办三
参与”产业发展。要立足各地资源禀赋，因地制宜选准适合本乡
镇发展的富民产业，引进培育龙头企业，鼓励引导村干部和致
富带头人领办产业，推动特色产业与脱贫人口建立更加稳定的
利益联结机制。在 3月底前，各乡镇要将任务落实到村到人，
明确产业发展项目、领办主体、带贫益贫方式，并将情况上报
市扶贫办。（责任单位：市扶贫办，各乡镇；完成时限：3月底
前）
（2）开展“一领办三参与”产业基础设施需求调查摸底。3
月22 日前，市扶贫办要组织开展对认定的 103
个“一领办三参与”产业合作社基础设施需求调查摸底，主要
包括合作社的水、电、路等基础设施建设需求，以及合作社农
产品仓储、分拣、冷库等配套设施建设需求。4月底前，市扶贫
办、市财政局、市交通运输局、市水利局、市供电公司等部门
组织工作组进行实地调查核实，对项目实施的必要性和可行性
进行认定，对项目工程量和工程造价进行审定，提出资金安排
意见，报市委、政府研究确定扶持方式和扶持标准。（责任单
位：市扶贫办、市财政局、市交通运输局、市水利局、市供电
公司，各乡镇；完成时限：4月底前）
2.大力发展“短平快”产业。
（1）摸清“短平快”产业发展需求。各乡镇要组织村干部、
驻村第一书记、驻村工作队，开展脱贫户和边缘户“短平快”产业
需求摸排，摸清需求底数，分类建立短期产业发展需求台账，
在3月22 日前，上报至市扶贫办。（责任单位：市扶贫办，各
乡镇；完成时限：3月22 日前）
（2）加大产业奖补政策力度。市扶贫办、市财政局要在原
有产业差异补助政策基础上，拓宽产业奖补覆盖面，提高产业
奖补标准，优化产业奖补程序，充分调动脱贫户和边缘户发展
“短平快”产业项目的积极性，实现产业增收致富目标。（责任单
位：市扶贫办、市财政局；完成时限：3月底前）
摘要：
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2021春季巩固拓展脱贫攻坚成果工作方案为切实推进春季脱贫攻坚成果巩固，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶力量、政策总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乘势而上全面开启乡村振兴新征程，特制定如下工作方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神以及省市农村工作会议、全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，在脱贫攻坚取得全面胜利的基础上，抓好春季有利时机，继续巩固“两不愁三保障”脱贫成效，持续推进乡村富民产业提质提效，保障脱贫劳动力稳岗就业，开展防贫监测帮扶，防范致贫返贫风险，不断完善农村低收入群体收入增长...
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