《xx县突发事件总体应急预案》汇编

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2024-01-15 999+ 128.3KB 85 页 海报
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xx 县突发事件总体应急预案
编制单位:xx 县应急管理局
目录
1 总 则....................................................................................................4
1.1 编制目的.......................................................................................4
1.2 编制依据.......................................................................................5
1.3 适用范围.......................................................................................5
1.4 分类分级.......................................................................................5
1.4.1 突发事件分类......................................................................5
1.4.2 突发事件分级......................................................................6
1.5 工作原则.......................................................................................6
1.6 应急预案体系...............................................................................7
1.6.1 政府及其部门应急预案.....................................................8
1.6.2 基层组织和单位应急预案..................................................8
1.6.3 应急预案支撑性文件...........................................................9
2 组织指挥体系......................................................................................9
2.1 领导机构.......................................................................................9
2.1.1 县突发事件应急委员会......................................................9
2.1.2 县应急委主要职责............................................................10
2.2 指挥机构.....................................................................................10
2.2.1 县级专项应急指挥部........................................................10
2.2.2 县现场指挥部.....................................................................11
2.3 办事机构....................................................................................14
2.3.1 县应急委员会办公室........................................................14
2.3.2 县级专项应急指挥部办公室............................................14
2.3.3 县级应急值守机构............................................................15
2.4 县应急专家组.............................................................................15
2.5 基层应急机构.............................................................................15
3 运行机制............................................................................................16
3.1 监测预测.....................................................................................16
3.1.1 预防....................................................................................16
3.1.2 监测....................................................................................17
3.1.3 预测....................................................................................18
3.2 预警.............................................................................................18
3.2.1 确定预警级别...................................................................18
3.2.2 预警发布............................................................................19
3.2.3 预警响应............................................................................20
3.2.4 预警信息的调整和解除...................................................23
3.3 信息报告.....................................................................................23
3.3.1 报告程序............................................................................23
3.3.2 报告内容............................................................................24
3.3.3 报告时限............................................................................24
3.4 应急处置.....................................................................................25
3.4.1 先期处置............................................................................25
3.4.2 应急响应..........................................................................26
3.4.3 指挥与协调......................................................................27
3.4.4 应急处置措施.....................................................................29
3.4.5 应急联动.............................................................................32
3.4.6 扩大响应.............................................................................33
3.4.7 区域合作.............................................................................33
3.4.8 信息发布.............................................................................33
3.4.9 应急结束.............................................................................33
4 善后与重建........................................................................................34
4.1 善后处置.....................................................................................34
4.2 社会救助.....................................................................................34
4.3 调查评估.....................................................................................35
4.4 恢复重建.....................................................................................36
5 应急保障............................................................................................36
5.1 队伍保障.....................................................................................37
5.1.1 综合救援力量.....................................................................37
5.1.2 部门专业力量.....................................................................37
5.1.3 武装救援力量.....................................................................37
5.1.4 乡镇综合性救援力量........................................................37
5.1.5 社会救援力量.....................................................................37
5.2 资金保障.....................................................................................38
5.3 救援装备和救灾物资保障........................................................38
5.4 医疗卫生保障.............................................................................40
5.5 交通运输保障.............................................................................40
5.6 通信保障.....................................................................................41
5.7 公共设施保障.............................................................................41
5.8 治安保障.....................................................................................42
5.9 科技支撑保障.............................................................................43
6 监督管理............................................................................................43
6.1 预案演练.....................................................................................43
6.2 预案培训.....................................................................................44
6.3 宣传教育.....................................................................................44
6.4 监督与检查.................................................................................45
6.5 责任与奖惩.................................................................................45
7 附 则..................................................................................................46
7.1 预案管理.....................................................................................46
7.2 预案实施.....................................................................................47
8 附 件..................................................................................................47
附件 1:县突发事件应急委员会.....................................................48
附件 2:县级专项应急指挥部及办事机构所在部门...................49
附件 3:xx 县专项应急预案及修编部门 50
1 总 则
1.1 编制目的
为进一步理顺应急管理体制和机制,建立健全统一、高效、科
学、规范、保障有力的应急管理体系,提高保障公共安全和应对突
发事件的能力,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损失,
保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社
会全面、协调、可持续发展。
1.2 编制依据
xx 省对条xx 省
xx 省xx 市
案》等法律法规文件。
1.3 适用范围
本预案适用于 xx 县行政区域内突发事件的预防和处置;周边
县区对本县可能造成直接响的突发事件的预防和处置。
本预案指导 xx 县突发事件防和应对工作。
1.4 分类分级
本预案所突发事件指突发生,造成或者可能造成重社
危害采取应急处置措施予以应对的突发事件。
1.4.1 突发事件分类
据突发事件的发生程、性和机理,突发公共事件主要分
以下四类:
1自然、地
、生物灾森林火灾等。
2。主危险业的
类安全事及交通运输事公共设施和设备事辐射
、大面积电网停电和突发环境事件等。
3公共事件主要染病
疾病食品安全药品安全事件、动物疫情等其响公众
和生命安全的事件等。
4社会事件主要包括恐怖袭击件、
经济安全事件、网络与信息安全事件涉外发事件和性事
件等。
上述各类突发事件往往是相互联的,类突发事件可
能与其类别的事件时发生,或引生、生事件,应当具
,统应对。
1.4.2 突发事件分级
突发事件一分为级,分别为:(特别重大
重大(较般)
类突发事件分级标准按照其性、造成损失、危害程度、可
性和响范围等因素,一般由到低划分为别重大、重大、
大和一般四级。类突发事件分级标准参照相应县级以上专项应急
预案、部门应急预案。
1.5 工作原则
1人为本,生命至上公众生命安全
作为要任,最大限度减少突发事件及其造成的人员伤亡和社会
危害
2,预主。持预防与应急结合
非常态相合,做到、预防在研判、保障在
突发事件风险管理工作贯穿市规、建设管理各个环节
未然做好应对突发事件的备工作。
3统一,分责。委、府领建立
全统一领导、综合协调、分类管理、分级责、地管理为主的应
急管理体制。
4依法管理。依据有法律、法和规
托各类专项应急指挥机构,善工作措施,提高预防和应对突发事
件的规范、制度、专业和法制化水平
5快速,协分依挥综性应救援
队伍、专业救援队伍、应急志愿者队伍、应急专家,、预
和民,健全应急联动机制,成统一指挥、
全、协调有序、运高效的应急管理机制。
6科技推广监测测、警和
急处置等先进适用的备和设备,提高预防和应对突
发事件工作的科技量和装备水平,提高预防和应对突发事件
的能力。
7透明时发遵循、有
开放、有效管理、方针按照“以为原则、
为例外”的要,及时、实、确、有效、主动地发布突
发事件权威信息,导社会舆论,主动应社会关切
1.6 应急预案体系
全县突发事件应急预案体系分为政府及其部门应急预案、基层
组织和单位应急预案大类,及应急预案支撑性文件等。
1.6.1 政府及其部门应急预案
由各级政府及其部门制定,包括总体应急预案、专项应急预案、
部门应急预案,及应急预案支撑性文件。
1县突件总应急案。应急急预
案体系的总本级人民政府组织应对类突发事件的总体制度
。总体应急预案县应急管理部门组织程序报
民政府批准公布实施,报市人民政府备案,抄送市应急管理局。
2县突件专应急案。应急为应
一类别或某几种类别突发事件,或针对重要目保护、重大
动保障、应急资保障等重要工作制定的多个部门职责的应
急预案。专项预案职责分工应突发事件主要牵头部门拟订
程序报县人民政府批准县人民政府办公室名义发实施,报
应主管部门备案,抄送应急管理部门。
3县突件部应急案。门应预案
据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门
业、领域突发事件,或者针对重要目保护、重大动保障、应
急资保障等及部门工作制定的应急预案。县部门预案
部门制定,经主要同志批准印发实施,报县政府备案。
1.6.2 基层组织和单位应急预案
单位和基层组织应急预案业、事业单位、社会组
织和村(居)委会等法人和基层组织制,主要对本单位和基层
组织面风险,规范突发事件内部应对工作。预案经基层组织和
单位主要责人发,法律法规要备案。
1.6.3 应急预案支撑性文件
应急预案支撑性文件包括工作手册和事件行动案。工作手册
县人民政府及其部门应急预案及的有单位对自身承担职责任
进行进一步分解细化的工作案。事件行动是参与突发事件
应对的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作
手册级指挥机构要,为体任据现场实际情况而
的工作案。
2 组织指挥体系
2.1 领导机构
2.1.1 县突发事件应急委员会
在县委统一领导,县人民政府本县突发事件应对工作的最
高行政领导。县设立突发事件应急委员会,指导本级有部门
级人民政府建立健全突发事件应对工作机制、展突发事件应
对工作。乡镇、村居、社区等基层组织,应结合实建立健全应急
领导机制,并明确应急工作职责。
县突发事件应急委员件 1,以下简称县应急
县突发事件应对工作的领导机构。一主任县委书记兼任,主任
长兼任,务副主任委专职副书记务副任,
主任
分管应急管理、公安、卫生健的县领导及县人民武装部主要
同志兼任,县相关部门和单位主要责人为成员。
2.1.2 县应急委主要职责
在县委统一领导贯彻执委、政府
应急管理工决策,组织、协调和指挥全县突发事件防范
和应对工作研究制定全县应对突发事件重决策和指导意见
定和部县应急工作重大事项;据有法律、法规和实要,
设立相关别突发事件专项应急指挥机构,建立统一领导、综合协
调、分类管理、分级地管理为主的应急管理体制;指挥性
质严重、损失重大、范围广或超出县级应专项指挥部处置能
力的突发事件。
2.2 指挥机构
2.2.1 县级专项应急指挥部
将我县现有的县安全生产委员会、县防汛抗指挥部、县
森林灭火指挥部、县减灾委员会、县抗震灾指挥部、县道路
通安全工作、县防安全委员会等作为县应急委框架下
专项工作协调机构,其牵头单位及运行机制保持不变公共
卫生类、社会安全类突发事件县级事协调机构续保
专项工作协调机构各自领域有工作,项应急管理工
作要。建立健全县应急委与相关议事协调机构的信息通、
、协工作等机制。
据突发事件的不同,县应急设县级专项应急指挥
(见附件 2责本类突发事件的防范和应急救援工作未明
确突发事件专项应急指挥机构的,分管行业县领导牵头主管部
不明确的,县应急委据部门职责际情况指定,成立专
项应急指挥部。
县级专项应急指挥部指挥原则上由县分管领导任,指挥
长由协助县领导工作的主任、行业主管部门主同志担任,
成员县有部门单位)相关负责人组成。
主要职责:在县应急委领导
组织、指挥和协调相关业突发事件防应对工作;
决相关类别突发事件的重大问题及重要事项责本行业、重
大、别重大突发事件先期处置工作;对敏感、可能发生
危害的突发事件预警信息及时组织会商研规定做好
息报告、发布和应急响应工作据突发事件实际情况和发展趋势
动、应急响应责组建现场指挥部,制定现场处置
案;成县应急委和相关机构定事项;指导乡镇政府做好
发事件处置工作。
专项应急指挥部的成员单位及组成人员由各专项应急指挥
确,报县应急委办公室备案。动,成员单位递补
报县应专项应急指挥部办公室和应急委办公室备案。
专项应急指挥部的成员单位和职责分工在县应专项应急预案
予以明确。
2.2.2 县现场指挥部
发生突发事件后,突发事件现场应急处置工作的要,县
专项应急指挥部设立现场指挥部。县应专项应急指挥部设置的现
场指挥部要合理设置若干作组,工作组按照职责分工,
其职,协,有序展现场处置和救援工作。
1综合组:应急挥部公室牵头
部门工作人员组成综合协调组。承担现场应急指挥部办公室职能;
责信息收集汇总,提指挥处置决策参;及时报事件
,传级指;协助现场总指挥协调工作组处置工作,
成指挥处置合力;与国家、省、市工作组急指挥部协调
工作。
2
应急处置组县应急管理局和主责部门牵头公安局、
xx 分
自然局、县局、县局、县防救援大队及事发乡镇
政府等有部门单位人员组成,指挥调动有急救援队伍和
应急资源开展应急处置和救援等工作。
3医疗卫生组:县卫生健牵头,县市场监管局、县
业局及事发乡镇政府等有部门单位人员组成,责传
染病和人患病现场调查、卫生处置、人员医疗救治、
预等,实施伤亡人员信息统报等工作。
4治安警组:县公安局牵头,事发乡镇政府及其有
部门相关人员组成,责事件现场警、交通管、维持序、查
验死人员等。
5应急专家组:县主责部门牵头,组织有部门选派
家组成。主要职责研判突发事件,为现场指挥部提
支持和决策咨询
6)新舆情组:县委宣传部牵头,主要职责统一组织
发布突发事件信息,及时客观公布事件基本情况和处置进展、政府
措、公共防范措施,加强舆情监测与制。
7人员导组:事发乡镇政府牵头,县民政局、县公安
局、县建局、县交通运输局、县工信局、县应急管理局、县发
局等有部门人员组成,责事现场及周边人员疏散、安
置,有人员生需品的调运、管理、、发
8保障组:事发乡镇政府牵头,主要职责为指挥
部运作提设场所、设施设备和后勤服项保障,应急救援
队伍宿保障。
9社会动员组:事发乡镇政府牵头,县民政局、县卫生
局、县红十字会等有部门人员组成,责动员政机
事业单位、社会体、志愿者与应急救援、安伤亡人员家
等工作。
10通信保障组:县工信局牵头责现场应急指挥通
信、网络管理、警报保障工作。
11)气象水文组:气象牵头责提现场应急处
置所要的气象监测、预报保障。
12交通运输组。县交通运输局牵头,县公安、交警部
合,主要职责组织交通运力,运救援人员、灾人员、救
援设备、救灾物资等。
13调查评估组。县应急管理局牵头,县相关部门协助,
责及时查突发事件的发生经和原,总结事件处置工作的经
教训,制定进措施,评估事件损失。
14善后处理组。事发乡镇政府牵头,县应急管理、民
政、法等部门合,主要职责实施救助、补偿抚慰抚恤
工作,安置灾人员;接和管理社会界捐赠,协调灾后重建;
供心咨询辅导和法援助;预防和解决因处置突发事件发的
矛盾纠纷
15)特种应急组:县公安局牵头,市生态环境局 xx 分局、
县金工作局、县卫生健局等有部门人员组成,责处置社会
安全、经济安全、辐射、金风险体性事件等突发事
件。
2.3 办事机构
2.3.1 县应急委员会办公室
县应急委员会办公室以下简称“县应急”)设在县应急管
理局,作为县应急委的办事机构,县应急委办公室主任
应急管理局主要同志兼任。
主要职责:承担县应急工作,责督促实县应急委工
作部接和督促委、政府及有关议事协调机构
应急工作要;指导、协调和督促检查乡镇政府、县政府
部门应急管理工作;研究出我县应急管理的政措施和
责编制修县突发事件总体应急预案,指导全县应急预案体系
建设。指导乡镇政府、县有部门应急体系、应急建设;统
调度应急物资和装备,统协调全县应急救援队伍建设;办县
政府应急管理专项会动和文等。
2.3.2 县级专项应急指挥部办公室
专项应急指挥部办公室设在有关牵头行业主管部门,作为专
项应急指挥部的办事机构县行业部门主要同志兼任办
公室主任,成员由相关单位人员组成。
主要职责:承担相应专项应急指挥部的工作,组织实本
指挥部责组织展县级专项突发事件应急预案编制、修
演练和评估;建立突发事件监测预警、信息收集制度,责突发事
件信息的接实、处理、传、通报、报告;组织、督促成员
单位按照案和职责风险查、监、治理和突发事件
的应急处置工作;组织突发事件发布舆情应对工作;责建
设本领域应急救援队伍和专家队伍;总结分全县度行业突发事
件防和应对工作。
2.3.3 县级应急值守机构
县委县政府室、县应急指挥中、县专项应急指挥机构
室、县有部门值室构成县应急值守工作机构。
应急值守工作机构责接、传、通报和报告突发事
件信息,安人员 24 时值
乡镇对县级应急值守工作机构成立应急值守工作机构。
2.4 县应急专家组
专项应急指挥机构、行业主管部门据应急预案的规定和
应急处置要,应建立健全突发事件防治和应对专家
调有专家组成专家组,展突发事件风险、应急处置
与救援、调查与评估等决策咨询服工作。
2.5 基层应急机构
乡镇应急管理办公室基层应急管理工作机构。
主要职责:在乡镇委政府的领导做好应急值值守、突
发事件预警信息收集报告,组织展本地区突发事件防范和先期处
置等工作;指导村(居)委会等治组织确突发事件应对工
作责任人,做好预警信息、人员疏散撤离、信
息报告和先期处置工作;加强基层应急队伍建设,有效突发事
件预防和应对处置工作。
3 运行机制
,
应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查
评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平强化行业部门
的协能力,整相关方面资,建立健全快速应系统;强城
市应急体系建设,建立统一接报、分级分类处置的应急加强
应对突发事件能力建设;行业部门
加强推进对本行业突发事件的风险分级管患排查治理体
系的建设,做好各领域的风险患排查及防解、监测预警
防治工作,全力做好防范、救急、救援、救灾工作。
3.1 监测预测
3.1.1 预防
乡镇、县有部门单位)加强本地区、本行业领域)风
评估和患排查整,有对性制定应急预案应对措施,做好
突发事件预防及应急工作,及时发现、风险和突发事
件。
1提高级人民政织编
合预防和处置突发事件工作的需求考虑土地、人
自然和公共安全等因素应对突发事件的设
备、基施、应急场所,实现统科学选址、综
用、步实施,提应对突发事件的基条件。
2提高级政府及建立
全为本的风险体系。定期乡镇为单位、以村(
为单风险患排查整,对生命安全的
危险源区域、员要造、建立台账
信息,有性制订具体应急预案应对措施,提高应
对突发事件的基能力。
摘要:

xx县突发事件总体应急预案编制单位:xx县应急管理局目录1总则....................................................................................................41.1编制目的.......................................................................................41.2编制依据.....................................................................

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