“十四五”节能减排实施方案 (1)
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2024-01-15
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“十四五”节能减排实施方案
为深入推进节能降耗和污染物减排，根据《国务院关于印发
“十四五”节能减排综合工作方案的通知》要求，结合 X 省实
际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的
二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平
总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前、开新
局”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“六个一”发
展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任
务，以推动高质量发展为主题，坚持降碳、减污、扩绿、增长
协同推进，组织实施节能减排重点任务，进一步健全节能减排
政策机制，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双
控）、主要污染物排放总量控制制度，推动能源利用效率大幅
提高、主要污染物排放总量持续减少，确保完成“十四五”节
能减排目标，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，为实现碳
达峰、碳中和目标奠定坚实基础。
二、主要目标
到 2025 年，全省单位地区生产总值能耗比 2020 年下降 15.5%
以上并力争达到全国平均水平，能源消费增量控制在合理区间；
化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量
分别不低于 19.01 万吨、0.76 万吨、15.07 万吨、9.52 万吨。
节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污
染物排放控制水平达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型
取得显著成效。
三、实施节能减排重点工程
（一）重点行业绿色转型升级工程。严格能效约束，以“两
高”行业为重点，推广高效节能电机、能源梯级利用、流程再
造等设备技术工艺，深入推进节能改造。实施玻璃、陶瓷、铸
造、铁合金、有色等行业污染深度治理，2023年年底前完成焦
化、水泥行业超低排放改造。加强行业工业革新，实施涂装类、
化工类等产业集群分类治理，开展重点行业清洁生产，推进工
业废水资源化利用。“十四五”时期，规模以上工业单位增加
值能耗下降 17%左右，万元工业增加值用水量下降 10%。到
2025 年，“两高”行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比
例超过 30%。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环
境厅牵头，省水利厅、省大数据局等按职责分工负责，各市、
县〔市、区〕人民政府负责落实。以下均需各市、县〔市、
区〕人民政府落实，不再列出）
（二）园区节能环保水平提升工程。启动“十四五”新一轮园
区循环化改造，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造，
促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工
业余压余热、废水废气废液的资源化利用。引导工业企业向园
区集聚，沿黄重点地区拟建的工业项目一律按要求进入合规工
业园区。以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水
处理、中水回用等公共基础设施共建共享。逐步推进工业园区
纳管企业废水“一企一管、明管输送、实时监控、统一调度”，
对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治。鼓励
化工园区等配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。
加快生态工业园区建设，2025 年年底前,生态工业园区比例力
争达到工业园区的 50%以上。支持园区争创国家级节能环保示
范园区。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅
牵头）
（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色发展，推动
低碳城市、韧性城市、海绵城市建设，全域推进“无废城市”
建设。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，实行绿色建
筑统一标识制度，积极发展星级绿色建筑，政府投资或以政府
投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星级及以
上绿色建筑标准建设，“十四五”期间新增绿色建筑5亿平方
米。加快发展超低能耗、近零能耗建筑，建立公共建筑能耗限
额管理制度，推广合同能源管理服务，到 2025 年完成既有建
筑节能改造 5000 万平方米。落实国家绿色高效制冷行动要求，
提升制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程，到
2025 年，全省城市公共供水管网漏损率控制在 9%以内。持续
推进清洁取暖，提高工业余热供暖占比，因地制宜实施气代煤、
电代煤等清洁采暖方式，推进可再生能源在城镇供热中的规模
化应用，2025 年年底前，清洁取暖率提高到 80％以上，工业
余热利用量新增 1.5 亿平方米以上。（省住房城乡建设厅牵头，
省生态环境厅、省发展改革委等按职责分工负责）
（四）交通物流节能减排工程。积极推进大宗货物及中长距离
货运“公转铁”“公转水”，到 2025 年，全省公路货运量占
比较2020 年下降 3个百分点。加强多式联运信息平台互联互
通，充分发挥企业联盟作用，建立多式联运发展省域间合作机
制，开展多式联运“一单制”试点工作。全面实施汽车国六排
放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，2025 年年底前，
完成淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车国家下达任务，国
六排放标准重型货车占比达到 30％以上。新增或更新的城市公
共汽车（除应急救援车辆外）全部采用新能源车辆，新增或更
新的出租车辆中新能源和清洁能源比例不低于 80%。加强船舶
清洁能源动力推广应用，鼓励提前淘汰高污染、高耗能客船和
老旧运输船舶。有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机
场岸电等基础设施建设，到 2025 年，建成高速公路服务区充
电站100 座，全省主要港口 90%以上符合条件的泊位，具备向
船舶供应岸电的能力。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流
园区，提升逆向物流发展水平。鼓励电商企业建立实施绿色采
购制度，全面禁止使用超标劣质包装袋，加大快递包装减量和
循环利用的新技术、新产品推广力度。（省交通运输厅牵头，
省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责
分工负责）
（五）农业农村节能减排工程。因地制宜推进风能、太阳能、
生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。有序
推进农村清洁取暖，推进农房节能改造和绿色农房建设，加快
先进适用、节能环保农机装备推广应用，发展节能农业大棚。
深入实施农药化肥减量增效行动，全面实施节水、减肥、控药
一体推进、综合治理工程。整县推进畜禽粪污、秸秆等农业生
产废弃物综合利用。到 2025 年，单位耕地面积化肥使用量下
降 6%左右，单位农作物种植面积化学农药使用量下降 10%左
右，农作物秸秆综合利用率稳定在 95%左右，畜禽粪污综合利
用率稳定在 90%以上。整治提升农村人居环境，提高农村污水
垃圾处理能力，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，
完成现有 1398 处农村黑臭水体治理工程。到 2025 年，全省
55％以上的行政村完成生活污水治理任务，绿色防控覆盖率达
到 55%。（省农业农村厅牵头，省工业和信息化厅、省生态环
境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省能源局、省畜牧局等
按职责分工负责）
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“十四五”节能减排实施方案为深入推进节能降耗和污染物减排，根据《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》要求，结合X省实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前、开新局”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以推动高质量发展为主题，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，组织实施节能减排重点任务，进一步健全节能减排政策机制，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、主...
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