关于XX县乡里中心建设经验的调研报告
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2024-01-15
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关于 XX 县乡里中心建设经验的调研报告
去年以来，XX 县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，
创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、
游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发
挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。
一、主要做法
（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡
里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的核心需求在
于补齐民生短板、拓宽收入渠道。XX 县以乡里中心为载体，
通过构建“12＋N”（12 项基本服务＋N项特色
服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展
要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡
村发展活力。围绕做好基本服务，在问需于民的基础上，将
便民超市、日间照料、托幼、卫生健康、技能培训、快递物
流等 12 项基本公共服务作为乡里中心的核心功能，扎实开展
送戏、送医、送教进村（社区）等活动，实施帮就医、帮咨
询、帮购物、帮打扫、帮跑腿“五帮”行动，让群众在家门口享
受优质公共服务。截至目前，全县 82％的农村群众已经纳入
乡里中心功能覆盖范围，预计年底前能够实现全覆盖。围绕
拓展特色服务，引导乡里中心结合所在村的资源禀赋和产业
基础，以富民为导向，与社会运营主体深度合作，探索出“乡
里中心＋民宿露营”、“乡里中心＋特色农业”、“乡里中心＋红
色研学”、“乡里中心＋文玩创客”等多种场景，有效拓宽了村
集体和群众增收渠道。比如，XX 镇XX 村建设剪纸艺术馆并
开设电商直播，带动周边群众发展剪纸、面塑等文创产业；
XX 乡习近平 村采取土地入股的方式，吸引乡贤将村闲置学校
改造为精品民宿，沿神灵涧建设露营基地，实现“资源变资产”；
习近平 乡习近平 村游客服务中心辐射周边 5个乡村旅游景点，助
推打造特色农文旅小镇；习近平 乡习近平 村建设乡村大食堂，既
为本村群众“红白事”提供场地，又为研学游客提供就餐服务。
（二）坚持因地制宜，合理规划乡里中心建设布局。
对全县 390 个行政村（涉农社区）进行认真摸排，综合
考虑各村区位条件、人口规模和集体经济收入等，按照分级
分类分步的原则，明确“精品级＋示范级＋达标级”三级标准体
系。计划到 2024 年底，建成精品级乡里中心 37 个、示范级
乡里中心 120 个、达标级乡里中心 226 个。精品级乡里中心
优先布局在人口聚集程度高（川区服务人口 1000 人以上、
丘陵山区服务人口 500 人以上）、资源禀赋优势明显的中心
村，引入社会资本盘活闲置资源。截至目前，已建成习近平 镇
对九峪村、陈吴乡东寨子村、习近平 乡讲理村等 16 个精品级
乡里中心。示范级乡里中心一般布局在人口中等规模（川区
服务人口 600 人至 1000 人、丘陵山区服务人口 200 人至
500 人）、具有较好产业基础的村庄，注重拓展研学旅居、
直播电商等特色功能，截至目前已建成55 个。达标级乡里中
心一般布局在人口数量少（川区服务人口 600 人以下、丘陵
山区服务人口 200 人以下）、产业基础薄弱的空心村、深山
区村。以党群服务中心“亲民化”改造为主，充分利用现有场地
拓展服务项目、完善服务功能，截至目前已建成323 个。
（三）坚持运营前置，以市场化思维推动乡里中心建设。
在积极争取财政资金支持的同时，运用市场化思维将乡
里中心建设与乡村特色产业发展、乡村运营结合起来，引入
社会资本深度参与乡里中心的规划设计建设，构建清晰的利
益分配模式，确保乡里中心可持续建设运营。比如，一些村
探索“乡里中心＋乡村旅游”等形式，将乡里中心建设项目与民
宿、游客服务中心等经营性项目打包，引入社会资本整体开
发，有效解决了乡里中心建设资金难题。习近平 镇对九峪村引
入乡贤投资成立明月水坊农业专业合作社，整体开发对九峪
村，把旧村部、旧厂房改造成精品民宿和游客服务中心，打
造写生基地，引入第三方机构开展运营，每年上交村集体 20
万元。习近平 镇习近平 村将“三清两建”收回的260 亩滩涂地及竹
林入股运营公司，同时整合村内闲散民居，打造特色民宿，
由运营商统一经营，每年保底可为村集体收益10 万元，实现
村集体经济合作社、开发公司、农户三方共赢。比如，一些
村探索在幼儿托育等公益服务中植入经营性项目，以项目收
入弥补公益支出，有效解决了乡里中心的日常运营问题。XX
乡鳔池新村招募待业大学生担任托幼服务老师，日常托幼服
务不收取任何费用，但允许在节假日开设绘画、音乐、舞蹈
等收费兴趣班，老师综合月收入可达 3000 元左右。目前已
吸引50 余名幼儿和3名老师，在不增支出、不增编制的前提
下实现良好运转。比如，一些村探索与乡贤签订特殊领办协
议，将收益性项目交由乡贤运营的同时，要求乡贤领办助老
等公益服务，有效解决了针对特殊群体的专业服务问题。
习近平 镇整合衔接资金1200 万元在习近平 村投资建设文玩核桃
交易中心，委托乡贤投入流动资金1000 余万元对中心进行
运营，企业除每年上交村集体 60 万元固定资产收益外，还负
责领办 习近平 村助老、托幼等公益服务。
（四）用好“三自”组织，最大化发挥乡里中心效用。
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关于XX县乡里中心建设经验的调研报告去年以来，XX县以农村党群服务中心功能拓展为切入点，创新思路举措，建设以便民服务为核心功能，融合乡贤会客、游客服务、直播电商等特色功能于一体的乡里中心，有效发挥了惠民生、促发展的作用，增强了人民群众获得感幸福感。一、主要做法（一）坚持为民导向，科学构建乡里中心功能体系。乡里中心的主要服务对象是农村群众，农村群众的核心需求在于补齐民生短板、拓宽收入渠道。XX县以乡里中心为载体，通过构建“12＋N”（12项基本服务＋N项特色服务）功能体系，推动公共服务资源向乡村下沉、发展要素资源向乡村集聚，在保障和改善民生的同时，激发了乡村发展活力。围绕做好基本服务，在问需于民...
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