（16篇）最新全面深化改革优秀案例汇编

最新全面深化改革优秀案例汇编

（16 篇）

深化诉调衔接机制改革推动金融纠纷多元化解实现双突破 3

健全应急管理体系机制全面筑牢防汛减灾安全防线...........9

建立政务服务“办不成事”反映机制解决群众办事疑难杂症问

题........................................................................................14 深

化工业用地市场化配置改革为培育“五大产业”提供用地保

障........................................................................................19 建

成肉菜流通追溯体系保障舌尖上的安全........................25

建立健全农村科技特派员服务“三农”制度助力乡村振兴 30

上线“非税平台”实现群众办事“零聚集”“零接触”...37

“一二三工作法”助力基层社会治理................................42 创

新“三位一体”治理模式助推完善生态环境治理体系.48 创建

“矛盾—化解—维稳”一体化综合治理新模式.........53 深化乡

镇街道体制改革示范行动.........................................60 委托办

学改革激活教育一池春水.........................................65 实施委

托代管教育改革探索山区学校办学新路径............72 实施医

共体试点工程实现县域医生、患者、医保“三回流”

...............................................................................................79

实施“十万党员干部返乡”行动建立联系服务群众长效机

制...............................................................................................8

5创新农村公路“建管养运”机制筑牢乡村振兴交通基石.90 创

新基层妇联工作机制促乡村振兴....................................97

深化诉调衔接机制改革推动金融纠纷多元化解实现双突破

网络

全面深化改革优秀案例

摘要：人民银行 X市中心支行积极推动金融纠纷多元化解工

作，推动设立市金融消费纠纷人民调解委员会，首次构建

金融管理部门、司法部门、民间专业调解组织协同联动的

“调诉一体”金融纠纷化解机制，弥补 X地区金融纠纷诉调机

制的空白。同时，在 X地区率先运用人民法院调解平台实现

金融纠纷“一站式”化解，构建“人民调解+司法确认”金融纠纷

多元化解新模式，在提升金融矛盾化解效率，增强诉前调

解执行力，优化金融机构消费者服务等方面取得了积极成

效。2021 年实现金融纠纷化解“零”突破，截至 12 月末，成

功化解金融纠纷 30 件、涉及金额607 万元，调解成功数量

位居粤北地区首位，实现了纠纷化解“质”的突破。改革项目

获2020 年X市平安杯社会治理创新大赛三等奖，工作成效

先后被《学习强国》、“南方＋”、《X日报》等主流媒体报

道。

01 改革背景金融产品的强专业性以及普通金融消费者金融

专业知识的欠缺，导致金融纠纷日益增多和复杂，X市金融

案件数量逐年增加，基层法院每年收案量多，办案压力大，

“案多人少”矛盾日益凸显。为深入贯彻习近平总书记关于

“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，落实

中共中央、国务院关于完善矛盾纠纷多元化解机制工作部

署，畅通金融消费者权利救济渠道、满足人民群众日益增

长的司法和金融需求，防范化解金融风险，充分发挥人民

法院和金融管理部门在国家治理体系和治理能力现代化中

的职能作用，人民银行 X市中心支行积极探索金融纠

纷多元化解机制，着力打造 X市民信赖的纠纷化解“金”字招

牌。

02 主要做法

（一）以健全机制建设为重点，保障金融纠纷调解工作有

序开展。一是构建金融纠纷诉调衔接工作机制。推动 X金融

消费权益保护协会（以下简称 X金消协）设立市金融消费纠

纷人民调解委员会，联合市中院、市金融工作局、X银保监

分局印发《关于建立 X市金融纠纷诉调衔接工作机制的意

见》，全面推进金融纠纷多元化机制建设；指导推动 X金消

协分别与 X区人民法院、

X县人民法院签署建立 X市金融纠纷诉调衔接工作机制合作

协议，为深入推进共建共享的金融纠纷多元化解机制建设

奠

定良好基础；与市金融工作局、X区人民法院联合召开金融

纠纷多元化解工作座谈会，进一步畅通金融纠纷解决渠道，

凝聚跨部门工作合力。二是完善“一站式”纠纷化解机制。在

接收调解方面，秉承“应收尽收、应调尽调”原则，努力克服

人财不足难题，全面接收金融纠纷案件。在纠纷化解方面，

大力引导 X金消协运用好“人民法院诉讼服务网调解平台”，

实现金融纠纷线上化解。同时，组织专人不定期对调解情

况进行回访，及时发现和弥补调解中的不足，巩固调解成

果。三是推出“无接触调解”。疫情期间，指导 X金消协发布

了《关于优化近期调解服务工作的提示》，倡导疫情期间

群众优先通过电话、邮件等线上方式咨询、了解、沟通调

解相关事宜，尽量减少人员聚集。同时，对于确实需要现

场调解的疑难案件，落实落细现场调解各项疫情防控措施，

督促调解各方人员做好测量体温、佩戴口罩、旅居史排查

等防控工作，进一步优化疫情期间金融纠纷调解服务。

（二）以完善保障措施为依托，提升辖区金融纠纷调解服

务效能。一是打造专业精良调解队伍。以中立、公正、专

业为标准遴选 31 名调解员，专门为复杂、疑难金融纠纷调

解案件出具专业意见，及时有效化解金融纠纷。推动全体

调解员加入人民法院系统的特邀调解员名册，实行动态更

新和维护，并多次组织全体调解员参加由最高院组织的在

线调解事务工作培训，进一步强化了调解员队伍建设。二

是司法确认保

障调解落地。构建人民调解与司法确认衔接工作的常态化

制度，引导双方当事人主动申请司法确认，使调解结果切

实取得与法院判决同等效力，既依靠“人民调解”的“柔情”，

也借助法院裁定的“刚性”，给当事人吃了“定心丸”，真正做

到“案结事了”。另外，还打造了专门的金融纠纷调解室，为

开展调解工作创造了温馨舒适的环境。

（三）以加强金融宣传为抓手，推动矛盾化解向源头防控

延

伸。多措并举强化金融宣传，不断提高金融消费者风险防

御能力，推进金融纠纷由终端解决向源头防范延伸。一是

开办金融宣传“流动课堂”。立足地区发展实际，将流动宣传

车、城乡公交作为重要宣传载体，利用车载多媒体滚动播

放金融知识宣传视频，开展“走街入巷”宣传，将金融“好声

音”不间断地送到群众身边，守好群众“钱袋子”。二是多部

门联动推进“金融知识入人心”。联合市金融局、市反诈中心、

市检察院等多家单位，聚焦“全民反诈”“防范非法集资”等多

项主题，联合宣传近 30 次，全面覆盖了青少年、工薪阶级、

老年人等多个群体，筑牢全方位、多层次、立体化的防控

战线。三是拓展新媒体宣传平台。以“X金融消费者权益保

护协会公众号”为宣传主阵地，更新“防骗小课堂”“名录管理

知识知多点”等系列消费权益知识，阅读人次近6万人，点

击量超8万次，让群众足不出户即可获取相关金融知识。

03 改革成效

截至 2021 年12 月末，成功化解金融纠纷 30 件、涉及金额

607 万元，涵盖了房贷、小额快贷、个人消费贷款等纠纷案

件，调解成功数量位居粤北地区首位。

（一）大幅提升了金融纠纷化解效率。该机制下的“一站式”

办理流程，实现了金融纠纷诉前调解“最多跑一趟”的高效办

理，解决了司法化解纠纷耗费金融消费者和金融机构大量

精力、资源和时间的困境。据了解，法院处理金融纠纷从

受理到判决结束一般需要2到6个月甚至更长的时间，而运

用金融纠纷多元化解机制，一般10 个工作日内，最多不超

过30 天，即完成从受理到获得司法确认，大大提高了纠纷

处理的效率。

（二）金融纠纷诉前调解协议的执行力得到保障。2021 年，

该机制下的调解协议实现司法确认全覆盖，调解协议经过

司法确认后具有与法院判决的同等效力，有效解决了诉前

调解公信力不够，执行力不强的问题。经该机制调解的 30

件纠纷，目前纠纷各方均按调解协议履行义务，未产生当

事人拒不履行或未完全履行的情形。例如，詹某在向X金消

协提请诉前调解时，与某银行产生网络贷款纠纷已有8个月，

期间双方当事人多次和解未能实现实质性化解，经多元化

解机制调解，双方于2021 年5月16 日签署调解协议，并获

得司法确认。在电话回访中，詹某告知已根据协议约定于

2021 年6

月20 日结清共计11 万余元的全部欠款，双方纠纷就此完成

化解。

（三）金融机构消费者权益保护工作水平进一步提升。人

民银行 X市中心支行还将多元化解机制相关工作成效和消费

者权益保护措施改进情况纳入对金融机构的金融消费权益

保护评估工作中，督促金融机构通过纠纷化解不断查漏补

缺，优化服务流程机制，改进服务模式，更有效的保护金

融消费者的合法权益。例如，推动广发银行 X分行制定了小

额和解管理办法等制度，指导中国银行 X分行进一步优化信

用卡还款提醒服务，推动 X农商行建立“领导接待日”机制，

由银行行长与消费者面对面答疑解忧等。

健全应急管理体系机制全面筑牢防汛减灾安全防线

网络

全面深化改革优秀案例

摘要：机构改革以来，X积极探索实践三防应急管理体系改

革，筑牢安全度汛防线，推进防汛减灾取得“五个实现”，成

效明显。创新实施的三防应急管理体系机制改革举措，得

到了省委办公厅、省政府办公厅和省应急管理厅的充分肯

定，并通过相关专题简报向全省宣传推广，供各地各部门

学习参考，为全国全省推进三防应急管理体系和能力现代

化创造了“X模式”。

01 改革背景

X地处粤东北山区与珠三角平原结合部，属山地丘陵地区，

地跨东江、韩江和北江水系，气候类型多样，汛期多年平

均雨量充沛，暴雨及其引发的洪涝地质灾害等极端气象灾

害事件偏多，近10 年来全市平均每年因洪涝地质灾害造成

损失高达5.9 亿元，防汛防地灾压力大、任务重。机构改革

以来，X深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示

批示精神，立足补短板、强弱项，积极探索实践三防应急

管理体系改革，推进防汛减灾“五个实现”，筑牢安全度汛防

线，取得积极成效，为全国全省推进三防应急管理体系和

能力现代化创造了“X模式”。

02 主要做法

（一）健全责任对接机制，实现领导指挥关口前移。制定

《X市建立健全应急管理体系工作方案》，率先在全省出台

建立健全“六个体系”、实施“一个机制”的应急管理体制机制，

构建起“党委领导、政府主体”“市级统领、县镇主体”的全域

型三防指挥体系和“四级联系人”的责任对接机制，加快构建

“大应急”工作格局。同时，制定《X市洪涝地质灾害分级处

置标准》，健全突发事件分级处置机制，对汛期内可能出

现的洪涝地质灾害，按“特别重大”“重大”“较大”“一般”进行分

类，相应明确须参与现场处置和坐镇指挥部处置的人员，

在暴雨来袭时，确保各级领导干部第一时间靠前指挥，当

好指挥员、战斗员。

（二）夯实基层应急体系，实现上下联动畅通高效。打通

防汛救灾“最后一公里”，是“6·10”“6·12”抢险救灾的一个重要

经验。两年来，在完成市县两级三防机构全部转隶的基础

上，积极推进101 个镇街设立应急管理办公室实体机构，按

照“有组织机构、有制度建设、有队伍建设、有体制机制、

有预案演练、有物资保障”的“六有”建设标准，推动乡镇应

急（三防）管理规范化标准化建设，坚决打通基层应急管

理落实的“最后一公里”，实现全市上下联动畅通高效。

（三）创新“防汛六问”培训，实现应急能力全面提升。众多

成功避险的案例表明，一个负责到位的镇、村干部可以救

一村的人。作为防御前沿阵地的镇、村，洪涝和地质灾害

风险的防控责任重大。为提升镇村干部防汛救灾实战水平，

X创新工作方法，制定设问式教学提纲“防汛六问”工作法，

重点对各乡镇书记、镇长、分管应急（三防）领导、应急

办主任及工作人员、村干部等镇村两级干部进行防汛救灾

业务培训。在 2021 年，全市共开展防汛业务培训79 次

7048 人次、防汛应急演练 70 次5223 人次，并结合值班检

查进行考查，使各级三防责任人清楚掌握“防什么”“怎么防”，

全面提高了防汛责任意识和防范灾害的应急处置能力。

（四）建立“七个举措”方法，实现防范应对有力有序。在防

范应对强降雨过程中，X通过实战探索，建立了“加强领导、

以防为主、落实责任、准确研判、协调联动、预置力量、

强化保障”的“七个举措”防汛工作法，防御风险能力不断提

高。在会商研判方面，组织责任部门持续加强对雨水风情

的监测分析，提高预警精准度；在隐患排查方面，围绕水

利工程、削坡建房、地质灾害等重点，累计排查出风险隐

患11836 处（宗），纳入动态整治台账，逐一落实安全防范

应急处置措施；“龙舟水”期间，加强一线巡查力量，组织基

层干部对重点区域、危险区域开展 24 小时不间断巡查，发

现异常情况及时预警，实现了强降雨防范应对工作有力有

序，为受灾群众撑起生命的“防护伞”。

（五）完善应急联动机制，实现抢险救灾成效明显。深刻

吸取国内多地气象灾害引发的事故教训，针对气象部门发

布的暴雨黄色、橙色、红色预警信号，迅速研究制定印发

了《强对流等突发气象灾害预警与防汛应急响应联动机

制》（即“十五条”措施），修订完善了《X市市县（区）防

汛应急响应防御工作指引》，进一步规范防范应对突发强

对流、强降雨等气象灾害的工作程序和措施，为各级和各

有关部门科学决策、指挥调度和快速反应提供全链条、全

流程的工作指引。同时，以暴雨灾害预警应急联动“十五条”

措施为基础，结合会商决策制度、“三级联系人”制度和临灾

转移“四个一”机制，一旦出现极端暴雨天气，受影响区域坚

决即时启动最高等级响应，坚决杜绝侥幸心理。

03 改革成效

通过积极探索实践三防应急管理体系改革，聚焦重点领域、

关键环节，强化暴雨预警应急联动，强化风险隐患排查，

强化值班值守和夜间提醒，强化提前预置抢险救援力量，

强化提前转移危险区域人员，推动着防汛应急响应工作逐

渐迈向成熟，防御风险的反应能力不断提高，在防范应对

2021 年影响全市的 16 场次主要降水，特别是在“5·17”“5·31”

局部特大暴雨过程中实现人员零伤亡，确保了人民群众生

命财产安全。2021 年5月17 日，X县局部突发极端强降雨，

陂头镇贵东片录得最大降雨量266.8 毫米，最大三小时雨强

录得 177.5 毫米，降雨强度不亚于2019 年X上坪“6·10”的特

大暴雨。在市、县的指挥调度下，X县陂头镇党委政府按照

临灾转移“四个一”工作机制，果断组织群众避险，紧急避险

160 人、转移安置 44 人，有力保障了人民群众的生命安全。

5月31 日凌晨 2时，强降雨云团位于惠州龙门、博罗一带，

此时江东新区古竹镇累计降雨量接近50 毫米，按照暴雨灾

害预警与应急联动机制，市应急管理局及时对接气象部门，

研判该地区后续降雨量可能超过200 毫米后，第一时间通知

江东新区和古竹镇各级三防责任人立即到岗到位，组织转

移危险区人员；同时强化提前预置抢险救援力量，紧急调

派近150 名救援队员前置支援，有力保障了应急抢险救援工

作高效开展。此次强降雨持续至

6月3日，全市平均面雨量127.5 毫米，古竹镇出现最大降

雨量375.8 毫米，古竹水暴涨 4.47 米，并录得最大 1小时雨

量113.1 毫米、3小时雨量244.5 毫米、6小时雨量295.4 毫

米的全市历史降雨极值，遭遇了与2019 年同样量级的暴雨

洪水，但群众的生命得到了更安全的守护，全市共提前转

移群众 3587 人，实现了人员零伤亡。

建立政务服务“办不成事”反映机制解决群众办事疑难杂症问

题

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全面深化改革优秀案例

摘要：为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指

示精神，贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府关于深

化“放管服”改革工作部署，打造优质高效的政务服务环境。

2021 年，X首次在市政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口，

不断优化企业群众办事难反映机制，高效处理和解决群众

在办事过程中遇到的各类疑难问题，努力把群众“办不成的

事”办成、办好，政务服务效能明显提升，深受群众一致好

评。

01 改革背景

近年来，X深入推进“放管服”改革和“数字政府”改革建设，

持续打造优质高效的办事和营商环境，政务服务效能持续

提升。随着进驻政务服务大厅事项不断增多，在给办事群

众带来便利的同时，也出现一些群众线上或线下提交申请

却未能成功受理和审批、对办理事项相关政策和程序不清

楚、所办事项过于特殊属于

“疑难杂症”以及信息不统一、部门协调不畅等问题。民之所

望，施政所向，政务服务大厅作为政府和群众的连心桥，

是“放管服”改革的前沿阵地，X通过设立“办不成事”反映窗

口，建立健全群众办事疑难问题反映机制，旨在畅通群众

诉求通道，拓宽群众办事渠道，凝聚部门合力，兜底“办不

成的事”，确保堵点、难点有

“出口”，切实帮助群众解决办事难题，努力构建更加高效、

开放、畅通的政务服务环境。

02 主要做法

（一）建立工作机制。制定了《关于在市政务服务大厅设

立“办不成事”反映窗口的实施方案》，明确窗口作用、实施

目标、工作任务和要求等内容。结合《X市政务服务中心首

问和首办责任制度》《X市政务服务中心窗口投诉处理规

定》等制度，配套完善了“办不成事”反映窗口工作制度和工

作流程，确保“办不成事”窗口顺畅运行。

（二）强化组织协调。组建由市政数局主要领导牵头、分

管领导具体抓、各进驻窗口组长和政务服务中心管理团队

具体负责的“办不成事”反映窗口协调工作领导小组，强化快

速响应、协同配合，建立联合协商机制，部门联动处理群

众反映的问题和诉求。配备“办不成事”反映窗口办理专员，

“零距离”接待群众来访，“面对面”听取意见并受理诉求，及

时分派受理工单、联系协调部门人员解决或解释答复，并

全程跟踪督办，确保群众疑难问题“有诉即应”“专人办理”。

（三）明确服务范围。“办不成事”反映窗口专门处理群众办

事遇到的“疑难杂症”，协调解决办事群众与企业在政务服务

大厅办理政务服务事项过程中，通过线上或线下提交申请

材料后，未能实现成功受理、审批的事项；协调解决因历

史遗留、缺少关键材料、办理事项程序复杂、涉及跨部门

跨行业不能顺利办理等问题，通过“小窗口”解决“大难题”。

同时，不断延伸“办不成事”反映窗口功能，针对因法律法规

限制或上级有明确文件规定等不能办理的事项，耐心做好

不纳入受理范围解释工作；及时接受群众反映办事过程中

遇到的服务态度等问题；并为老年人、残障人士等办事困

难人员提供帮办代办服务。

（四）优化处理流程。制定了“办不成事”反映窗口服务规范

和工作指引，针对每件反映事项，建立工作台账，严格办

理时限，能当场协调解决的协调部门即办；对较为复杂不

能立即解决的问题，转派至责任部门核实处理，限期解决；

针对因政策历史因素等造成的难点问题，由“办不成事”反映

窗口协调工作领导小组一事一议、联动会审，限期回复解

释，直至办结。同时，加强全程督办，形成“受理、分类、

办理、办结、核查、评价”的闭环处理流程，确保“件件抓落

实、事事有回应”。

03 改革成效疑难问题办得成。“办不成事”反映窗口通过受理

企业群众办不成事的诉求，兜住办事最后一条底线，帮助

化解企业群众疑难问题，以最大的努力，让群众收获快捷

便利的政务服务改革成果。

“办不成事”反映窗口结合常态化开展的“中午不停歇”、延时

帮办、免费邮寄等服务，持续提升政务服务水平和化解难

题能力，深受企业群众一致好评。2021 年10 月份设立以来，

市政务服务大厅“办不成事”反映窗口受理并现场协调解决群

众一般问题 242 宗，集中协调解决疑难问题 21 宗，所有问

题受理率、办结率均达 100%；全年累计办理“中午不停歇”

及延时服务 780 项，为特殊群众提供上门帮办服务 48 人次，

免费寄送邮件 8072 件，办事满意率达99.99%，群众获得感、

幸福感显著增强。

服务水平上台阶。“办不成事”反映窗口的设立，在切实帮助

群众解决疑难问题的同时，也检验着各部门的政务服务质

量和水平。通过归纳剖析“办不成事”问题，梳理共性问题，

推动各部门强化服务理念，克服工作“痛点”，进而在审批流

程上再优化、制度上再完善，让群众少遇到“办不成的事”。

同时，通过将“办不成的事”摆上桌面，并纳入窗口单位及进

驻人员管理与考核范畴，也形成了责任倒逼机制，推动窗

口业务人员增强责任担当，提升业务水平和办事效率，助

推政务服务水平再上新的台阶。2021 年，市政务服务大厅

结合“办不成事”反映窗口情况一并考核窗口人员，共产生了

月度服务之星 60 人次，季度服务之星 20 人次，年度服务之

星5人次。

社会效应再扩大。设立“办不成事”反映窗口，通过多渠道多

途径提高群众办事效率和服务水平，打通了群众办事“最后

一公里”。群众办不成事由以前的“吐槽”或投诉转向专人引

导办理，答复解决，是X政务服务办事不求人、便捷高效、

暖心爽心的重要举措，进一步提升了政务服务质量，优化

了X

办事和营商环境，疏通了群众反映诉求渠道，也化解了一

些社会矛盾，树立了政府服务为民的良好形象。如：任女

士在开具本人与母亲（已去世）的关系证明时，因历史原

因无底档无法办理，无法证明母女关系，造成任女士及家

人的强烈不满，后经“办不成事”反映窗口多方协调得以顺利

办理，任女士对此深感满意，大力点赞。同时，在市局的

指引下，高新区、X县等几个县区纷纷设立“办不成事”反映

窗口，通过“办不成事”反映窗口让群众的疑难问题“办得成”

的示范效应逐步扩大。

深化工业用地市场化配置改革为培育“五大产业”提供用地保

障

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全面深化改革优秀案例

摘要：我市聚焦工业用地配置领域供地机制与用地需求不

匹配、新增建设用地资源匮乏、产业园区存量用地低效、

全周期监管机制不健全等问题，通过创新产业园区用地盘

活激励约束机制、完善工业用地供应制度、简化工业用地

批征供用审批流程等措施，深化工业用地市场化配置改革。

在整治盘活一批存量工业用地的基础上，构建了灵活高效

的供地制度，实施了工业用地批征供用全流程改革，建立

了预告登记制度等，探索更低成本、更高效率、更具弹性

的产业用地运营管理机制，逐步构建我市集约高效的产业

用地政策体系，促进工业用地高效利用，全面激发市场活

力，为我市培育“五大产业”和推动经济高质量发展提供坚实

的土地要素保障。

01 改革背景

近年来，市委、市政府高度重视实体经济发展，对产业用

地政策和用地空间提出了新要求，取得了较好成效。但受

各种因素影响，我市仍存在供地机制与用地需求不匹配、

存量低效用地量大、土地利用效率低、新增建设用地资源

匮乏等问题，已成为制约我市产业经济高质量发展的拦路

虎。在供地机制方面，我市仍采用传统方式供地和用地，

土地出让年期与企业生命周期不一致，无法适应新业态、

新产业对工业用地使用需求。在存量用地方面，我市产业

园区工业用地投资强度低、闲置低效用地量大，达不到园

区容积率和亩均税收标准。在新增建设用地后备资源方面，

当前国家和省推行增存挂钩政策，2021 年省预下达我市新

增建设用地指标仅1500 亩，剩余用地指标需要通过盘活闲

置低效用地的方式来获取，导致产业用地供需矛盾日益突

出。

市委提出，要以推进要素市场化配置综合改革省级试点为

牵

引，主动对接两个合作区改革、深圳综合改革试点和“双区”

改革，统筹部署实施一批系统性集成性改革，提升改革整

体效能；要主动承接两个合作区的辐射带动，对接产业联

动传导，加快构建 X

现代产业体系。因此，我市利用要素市场化配置综合改革

试点的契机，通过创新产业园区用地盘活激励约束机制、

完善工业用地供应制度、简化工业用地批征供用审批流程

等措施深化工业用地市场化配置改革，破除制约我市产业

发展的障碍，促进工业用地高效利用，全面激发市场活力，

为我市培育“五大产业”和推动经济高质量发展提供坚实的土

地要素保障。

02 主要做法

（一）创新激励约束机制，开展产业园区用地整治提升行

动。

2021 年7月，我市出台了《X市产业园区用地整治提升行动

工作方案》，计划用3年时间完成全市整治提升存量产业用

地15000

亩。在全面摸查的基础上，将我市未实现高效利用的产业

用地分为批而未供、供而未用、低效用地、可提升产业用

地四类，提出包括“增存挂钩”、限期动工、奖励收地、征缴

土地闲置费等盘活措施。制定了11 条产业用地盘活利用奖

励政策，包括自行升级改造建设高标准厂房货币奖励，通

过出租等方式新引进项目按财政贡献量奖励等，以调动市

场主体自行升级改造的积极性，促进产业高质量发展，提

高产业用地节约集约水平。

（二）完善工业用地供应制度，构建灵活高效的用地机制。

为从源头上解决工业用地供地机制与用地需求不匹配的问

题，我市在总结产业园区整治提升行动经验的基础上，对

照省工业用地要素市场化配置改革要求，出台了《X市中心

城区工业用地使用权供应管理办法》，通过对土地供应方

式、准入条件、土地年限与价款、土地交易程序、供后管

理等方面进行细致而明确的规定，确立工业用地“带项目、

带方案”出让制度，建立科学的考核和评价体系，构建多部

门协同监管的工业用地全生命周期管理机制。

（三）优化工业用地批征供用全流程，提升项目落地效率。

我市按照国家和省深化“放管服”改革的要求，通过下放职权、

完善流程、加强进程管理等措施，按照资源要素应保必保、

审批速度应快则快、报批材料应少就少、审批环节应简尽

简的原则，对工业供地项目用地报批、重大项目落地保障

机制、工业用地供应、建设项目报建办证等环节进行优化

提速，进一步提升工业用地项目落地效率。

03 改革成效

通过开展产业园区用地整治提升行动，完善工业用地供应

制度、简化工业用地批征供用审批流程等措施，极大畅通

了土地要素流动渠道，深化了工业用地市场化配置改革，

实现了土地要素高水平保护和高效率利用。

（一）整治提升产业园区用地 5004 亩，超额完成阶段性目

标任务。产业园区整治提升行动于2021 年7月启动，通过

召开现场整治会、开展现场督导、出台奖励配套措施等方

式积极推动各县区真抓实干，整治行动工作扎实，成效良

好，形成了创先争优、亮点纷呈的局面。通过完善园区惠

企政策、精简供地流程、推进“三通一平”等措施，成功引进

并实施了碧优选、时进科技、盛丰电子、力升树灯、恒安

实业、瑞邦智能装备等71 个项目；通过加大征拆力度、督

促提醒动工、限期开发建设、征缴闲置费、收回土地或合

作开发等方式综合施策，成功督促42 个供而未用项目动工

建设；通过宣传激励政策引导企业转型升级改造，成功动

员30 家企业开展提升改造。截至 2021 年12 月底，已整治

盘活存量用地约5004 亩，超额完成阶段性任务（3140 亩）。

（二）建立了灵活高效的工业用地供应机制。2021 年11 月，

出台《X市中心城区工业用地使用权供应管理办法》，办法

于2022 年1月1

日正式实施后，我市工业用地供应方式更为灵活，可以结

合实际需要选择以先租后让、租让结合、弹性年期出让、

最高年期出让等方式供应；工业用地供应更精准高效，通

过建立“带项目、带方案”出让、新型工业用地(M0)供给、工

业用地预申请制度，使得对地方政府拟引入的意向用地项

目可通过量身定做的方式实行招拍挂供应，解决招商引资

与招拍挂机制之间的矛盾；工业用地管理更精细科学，构

建起产业项目从“招商—供地—监管—退出”全生命周期管理

机制，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评

估和监管，及时推动低效用地提质改造，提升工业用地利

用效能。

（三）实现了新增工业用地高效配置。建立了建设用地网

上报批机制，实现用地审批事项网上组卷、初审、审查、

审批“一条龙”，助推“快审”提效率。建立了重大项目月调度

机制，通过定期研究跟进重大项目用地进展，切实为重大

项目做好全链条跟进、全流程提速服务。优化了供地流程，

通过下放供地方案拟定和出让合同签订职权、取消市用地

委员会审议工业用地供地方案环节，大大缩短了工业用地

供应时限。优化了工程建设项目审批制度，将工程建设项

目用地和规划许可、施工许可和工程质量安全监督登记等

管理内容相近的事项实行“多审合一”“多证合一”。改革后项

目落地时限平均缩短约 60 日，打通了工业用地项目落地“高

速公路”，实现了新增工业用地的高效配置。

（四）建立了用地预告登记制度。通过制度规范土地使用

权转让，对未完成开发投资总额百分之二十五或未形成工

业用地或者其他建设用地条件的土地，按照“先投入后转让”

的原则，由交易双方签订转让合同后办理预告登记，待达

到法定转让要求时，再依法办理不动产转移登记。受让方

可凭预告登记证明办理项目规划、建设、环评、消防等审

批手续。预告登记制度为闲置工业用地提供“先投入后转让”

的政策出路，为工业用地高效盘活利用提供了政策保障。

建成肉菜流通追溯体系保障舌尖上的安全

网络

全面深化改革优秀案例

摘要：X市肉类蔬菜追溯系统经过三年时间建成，已有农贸

市场、配送中心、屠宰企业、学校饭堂和电商企业等类型

的27 家市场主体备案上线。该系统通过推动肉类蔬菜流通

信息互联互通，对肉菜产品从生产环节、流通环节到消费

环节进行全过程监控，有力保障人民群众食品安全。

01 改革背景

食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全，也关系到

国家发展和社会稳定。重要产品质量安全涉及“从田间到餐

桌”的整个供应链，包括生产、加工、流通和消费等多个环

节。保障重要产品质量安全就要从产品流通的全链条入手，

解决供应链各环节之间信息不对称和责任不可追溯造成的

市场失灵问题。重要产品质量安全追溯体系建设是采集记

录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去

向可追、责任可究，强化全过程产品质量安全管理与风险

控制的有效措施。建立产品质量安全可追溯体系有利于实

现问题农产品及时召回、质量安全事件及时追责，进而保

障农产品质量安全，是构建国家农产品质量安全体系的重

要组成部分。目前，我市肉类、蔬菜等商品化程度低，生

产和流通的组织化程度不高，流通过程中索证索票、购销

台账制度欠缺，存在一定的食品安全隐患，建立健全肉类

蔬菜流通追溯系统势在必行。

02 主要做法

（一）科学制定工作方案。我市于2017 年4月出台了《X

市肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作方案》，按照“总体

设计，分步实施”“因地制宜，形式多样”“政府推动，市场化

运作”基本原则，“以肉类、蔬菜为重点，提出利用3

年时间力争在全市建成肉菜流通追溯体系”，以“城市管理平

台建设”“流通节点子系统建设（包括定点屠宰厂、批发市场、

标准化菜市场、大中型超市、团体采购单位、产销对接单

位等 6项追溯管理子系统）”为主要建设内容，明确各项阶

段性任务完成时间节点，确保肉类蔬菜流通追溯系统建设

工作有序推进。

（二）大力推进追溯系统建设工作。按照商务部追溯体系

建设信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范和追

溯规程“五统一”标准和规范，委托科研单位开发建设能够与

中央、省追溯管理平台互联互通、具备信息储存、过程监

控、统计分析等功能的X市肉类蔬菜流通追溯管理平台系统。

系统于 2017 年9月起正式运营。我市充分利用报纸、广播、

电视及网络等多种形式，大力宣传肉类蔬菜流通追溯系统

的目的和意义，积极到屠宰企业、批发市场、农贸市场、

商超、电商平台及团体采购单位等生产、流通、消费各个

环节的企业进行政策宣传，引导相关企业申报加入肉类蔬

菜流通追溯系统备案。

（三）扎实保障追溯系统有效运行。我市职能部门对申报

加入肉类蔬菜流通追溯系统的单位主体进行严格的资格审

核，要求企业签署“X市肉类蔬菜流通追溯流通节点溯源使

用承诺书”，要求系统开发单位对企业提供软件系统服务和

业务培训，确保输入系统的业务数据及时、真实、准确、

完整，扎实保障系统有效运行。

03 改革成效

（一）实现肉类蔬菜追溯全流程管理。经过三年多的时间，

我市按照商务部制定的“五统一”追溯标准和规范，搭建了“1

平台 6子系统”，即1个X

市肉类蔬菜流通追溯管理平台，市辖区主要生猪定点屠宰

企业、批发市场、农贸市场、大中型超市、团购单位、产

销对接单位等 6个节点子系统，X

市肉类蔬菜流通追溯管理平台分别与省商务厅重要产品追

溯管理平台、中央追溯管理平台和各流通节点追溯子系统

互联互通，实现肉类蔬菜流通终端信息电子化采集、储存

和传输，形成完整流通信息链条，达到资源合理利用、信

息互通共享。实现肉类蔬菜从“农田到餐桌”的全过程追溯管

理，达到了“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的目标。

截至 2021 年11 月X肉类蔬菜追溯系统已有农贸市场、配送

中心、屠宰企业、学校饭堂和电商企业等 27 家市场主体、

767 家经营户备案上线，已累计上传信息76.4 万条，我市肉

类蔬菜追溯系统备案市场主体、备案经营户、系统接收数

据的数量分别排名我省粤东西北地市（不含试点地市）第2

位、第1位、第

2位。

（二）食品安全保障能力进一步提升。建设肉类蔬菜流通

追溯系统，从流通领域入手建立市场倒逼机制，强化了经

营企业的第一责任人的意识。加入肉类蔬菜流通追溯体系

有助于企业擦亮诚信经营招牌，同时要求企业要严格落实

食品安全主体责任，推动企业严格按照食品安全标准进行

生产活动，有效提升企业食品安全风险管控的意识和能力。

我市肉类蔬菜追溯系统上线以来，所有备案企业均未发生

过重大食品安全事件，也从未接到消费者对备案企业食品

安全问题的投诉，X市民“舌尖上的安全”得到进一步的保障。

（三）肉类蔬菜流通追溯系统示范作用有效发挥。肉类蔬

菜是“菜篮子”中的大品种，建立肉类蔬菜产品追溯体系，改

善了城乡流通基础设施，提升了我市流通管理信息化应用

水平。在总结肉类蔬菜产品追溯系统建设工作经验的基础

上，以点带面推动其他农产品追溯体系建设，结合我市创

建电子商务进农村综合示范县的契机，指导 X、X、X等县建

立了农产品电商追溯系统，不断拓宽追溯产品覆盖范围，

推动重要产品流通追溯取得新成效。

建立健全农村科技特派员服务“三农”制度助力乡村振兴

网络

全面深化改革优秀案例

摘要：近年来，我市扎实推进农村科技特派员工作制度改

革，

主动对湾区创新资源，强化科技创新引领，引导技术、成

果、人才等创新资源向“三农”聚集，在特派员选派数量和质

量上实现双提升，在推动成果转化和技术示范方面取得新

成效，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了强有力科技支撑。我

市农村科技特派员工作走在全省前列，获省科技厅现场表

彰和市领导充分肯定。

01 改革背景

习近平总书记强调，要深入推进科技特派员制度，让广大

科技特派员把论文写在田野大地上。近年来，市委、市政

府高度重视农村科技特派员工作，多次研究此项工作，针

对我市农村科技特派员工作仍存在高层次农村科技特派员

队伍尚未建立，技术对接服务对接不够顺畅，难以精准满

足农企农户农民的技术需要等短板问题，研究解决措施，

为农村科技特派员扎根农村创新创业提供政策支撑。

02 主要做法

（一）建立特派员服务“三农”机制。一是加强组织领导。市

政府印发了《X市推进农村科技特派员制度工作方案》，成

立了以市长为召集人，分管科技工作的副市长为副召集人，

相关单位为成员的市农村科技特派员工作联席会议。各成

员单位发挥职能作用，形成合力，共同推进我市农村科技

特派员工作。二是成立了全省首个“农村科技特派员之家”，

为特派员到我市农村一线开展服务提供交通、食宿等全方

位的服务。三是建立了市农村科技特派员“三库一平台”（即

特派员库、技术成果库、技术需求库，服务管理平台），

为特派员服务“三农”搭建快捷、高效的线上服务通道。目前，

我市面向粤港澳大湾区涉农高校、科研院所征集、遴选服

务“三农”技术项目207 项、农业技术成果175 项；面向农业

企业、农村基层征集农业技术需求 110 项。四是在全市 95

个重点帮扶镇设立科技特派员工作站，每个站匹配2

名科技特派员，负责镇村技术需求摸查凝练、技术指导、

技术培训等服务。五是组织开展“千名科技专家进千村”活动，

实现全市所有乡镇及自然村农村科技特派员服务全覆盖。

（二）选优配强特派员队伍。一是以技术需求为导向，广

泛征集涉农专家入库。通过座谈、调研等方式广泛征集我

市农业技术需求，根据技术需求面向粤港澳大湾区涉农高

校、科研院所征集、遴选专家教授，目前，全市入库备案

农村科技特派员近1000 名。二是组织开展农村科技特派员

服务能力提升培训。举办农村科技特派员服务能力提升培

训班，有效提升特派员服务“三农”的能力和水平。

（三）做实做优农村科技特派员项目。市科技局牵头负责

特派员工作的组织实施。利用省、市资金，以项目化形式

推进农村科技特派员工作。一是利用省科技专项（“大专项+

任务清单”）资金，组织实施农业科技特派员成果转化项目

26 项。引导我市农村科技特派员深入农企、农户凝练技术

需求，通过科技项目实施转化科技成果，建设成果示范基

地，推动乡村振兴发展。二是做实农村技术人才培训。组

织召开了全市茶叶、油茶、鹰嘴桃、猕猴桃、板栗、以及

水产养殖行业协会（学会）负责人座谈会，听取大家在产

业发展过程中遇到的技术难题和技术培训需求，精准摸查

技术培训需求，确保技术培训更有针对性。委托我市农业

产业协会（学会）具体承办相关技术人才培训10 期，邀请

行业具有影响力的专家教授采取理论与实践相结合方式进

行授课，确保培训取得实效。

（四）营造特派员服务“三农”的良好氛围。一是建立了特派

员服务“三农”工作群，特派员开展的对接服务，包括服务时

间、地点、人员、内容等，以“文字+图片”的形式在群里交

流，形成特派员服务“三农”工作你追我赶、不甘落后的良好

局面。二是加大特派员服务“三农”工作的宣传力度。据不完

全统计。2020 年以来，相关新闻媒体共宣传报道特派员服

务我市“三农”工作典型事迹40 余篇次，其中国家级媒体宣

传报道2篇次、省级媒体宣传报道2篇次、市级媒体宣传报

道20 篇次、学习强国宣传报道15 篇次。通过宣传报道，大

大提升特派员服务我市“三农”工作知晓度。三是编印农村科

技特派员服务“三农”报道（工作剪影）合辑两期，留下特派

员服务我市“三农”的足迹，增强特派员服务“三农”的荣誉感。

四是表彰激励一批科技特派员及组织实施单位。

2021 年8月，市科技局对章家恩等25 名农村科技特派员和

华南农业大学等 6家农村科技特派员组织实施单位予以通报

表扬。其中陈艳芳等3人还获得省优秀农村科技特派员表彰，

更加激发特派员派出单位和特派员个人服务我市“三农”的热

情。

03 改革成效

通过改革，我市农业科技特派员服务领域不断扩展，特派

员工作队伍不断壮大，科技特派员的作用不断增强，科技

特派员已经成为推进我市农业现代化高质量发展的重要力

量。

2020 年以来，全市共组织约1800

（16篇）最新全面深化改革优秀案例汇编

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