（2篇）关于进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案
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2024-01-15
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关于进一步加强长江流域重点水域禁捕和
退捕渔民安置保障工作实施方案
（2篇）
按照党中央、国务院决策部署，国务院有关部门和沿江各
省（直辖市）加强协调配合，积极推进长江流域禁捕各项
工作，取得了阶段性成效，332 个水生生物保护区已自 2020
年1月1日起实现全面禁捕。但当前各省（直辖市）工作进
展不平衡，一些地方在摸清底数、实施退捕、安置保障、
政策落实等方面还存在较大差距，非法捕捞屡禁不止。为
认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、
国务院决策部署，进一步加强长江流域重点水域禁捕和退
捕渔民安置保障工作，确保如期实现禁捕目标任务，特制
定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新
发展理念，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作
体制，建立省、市、县三级政府主要领导同志负责的工作
机制，有效落实渔民退捕补偿、就业帮扶、社会保障和过
渡期补助等政策措施，确保自 2021 年1月1日起长江干流
和重要支流、大型通江湖泊（即“一江、两湖、七河”）等重
点水域实行 10
年禁捕，巩固 332 个水生生物保护区全面禁捕成果；确保
2020 年12 月15 日前捕捞渔船全部封存管理、分类处置，
应退尽退、不漏一船；确保退捕渔民转产转业安置到位，
做到应保尽保、不落一人，上岸就业有出路、长远生计有
保障。通过实施精准退捕，强化安置保障，加强执法监管
推进长江水生生物资源和水域生态保护修复，助力长江经
济带高质量发展。
二、重点任务
（一）精准建档立卡，摸清退捕渔船渔民底数。
按照 2020 年3月农业农村部等三部门《关于开展长江流域
重点水域退捕渔船渔民信息建档立卡“回头看”的通知》要求，
长江流域沿江沿湖市县应在 2020 年5月10 日前完成退捕渔
船渔民建档立卡工作。经农业农村部等部门抽查了解，至
今仍有15%的渔船和 50%左右的渔民未完成建档立卡工作。
沿江沿湖市县要以 2017 年中央禁捕退捕补助资金测算基数
（长江流域合法持证捕捞渔船统计核准数量）为基准，进
一步核查渔船渔民基本情况，对退捕渔船和渔民进行精准
识别，健全信息档案，摸清帮扶需求，明确帮扶措施，及
时掌握退捕进度，切实做到查漏补缺、逐户确认，登记造
册、张榜公布，为禁捕和渔民安置工作打下坚实基础。地
方政府要承担建档立卡的主要责任，省级负总责，逐级审
核确认，县（市、区）政府主要负责同志要签字背书。
沿江各省（直辖市）要以县为单位，健全完善退捕渔船渔
民信息填报机制，农业农村、财政、人力资源社会保障部
门分别负责渔船渔民基本信息、补偿资金、社会保障等信
息采集录入审核。实行“一船一档、以船定人”管理，确保信
息全面、数据精准。渔船信息主要包括：证书编号、渔船
类型、捕捞区域、网具数量等情况；渔民信息主要包括：
渔民姓名、家庭情况、年龄、文化程度、技能水平、退捕
去向、就业意愿、补助资金落实、安置保障措施等情况。
沿江各省（直辖市）应于 2020 年7月31 日前全面完成渔船
渔民建档立卡信息录入和审核上报工作，2020 年8月1日
零时起，退捕渔船渔民基数将实行锁定管理，作为落实补
偿资金、转产安置、社会保障、后续帮扶、验收考核等工
作的依据。
（二）实施集中管理，及时分类处置退捕船网。
沿江各省（直辖市）要以乡镇为单位，对已退捕的渔船，
严格按照有关规定补偿退捕渔民，注销捕捞证书，及时销
毁捕捞网具，分类处置退捕渔船，不留反弹隐患；对尚未
退捕的渔船，做好监督管理，逐船明确时间节点，督促按
时退出。所有退捕渔船网具最迟在2020 年12 月15 日集中
到乡镇指定地点统一管理，切实做到证注销、船封存、网
销毁。
沿江沿湖市县要加快退捕补偿进度，渔船回收后，根据不
同材质、大小及使用年限，分类评估，查验核实，合理确
定补
偿金额，按规定公示，尽快落实补偿补助资金。统筹做好
无证渔船清理取缔工作。
对于2017 年以来按照长江流域禁捕政策要求，利用其他政
策资金提前退捕的，可据实录入退捕渔船渔民信息管理系
统，相应的中央补助资金由地方统筹用于禁捕退捕工作。
（三）坚持多措并举，切实做好退捕渔民生计保障。
沿江各省（直辖市）要切实维护退捕渔民的社会保障权益
积极探索参照现有被征地农民政策，将符合条件的退捕渔
民按规定纳入相应的社会保障制度，做到应保尽保。要根
据渔民年龄结构、受教育程度、技能水平等情况，制定有
针对性的转产转业安置方案，分类施策、精准帮扶。发展
产业安置一批，依托沿江沿湖资源生态优势，因地制宜发
展稻鱼（虾）综合种养、池塘养鱼、水产品加工、休闲渔
业，增加产业就业空间。按照“一湖一策”方式，坚持生态保
护优先，在政府监管下，以市场化运作模式，在适宜的湖
区库区统一开展生态保护修复，吸纳退捕渔民参与资源养
护，并合理建立与退捕渔民利益联结机制。务工就业安置
一批，按规定将退捕渔民纳入免费职业技能培训范围，加
强职业介绍服务，拓宽就业渠道。支持创办扶贫车间吸纳
渔民就业，引导龙头企业、农民合作社、电商平台等带动
退捕渔民转产就业。支持创业安置一批，对退捕渔民首次
创业且正常经营1年以上的，按规定给予一次性创业补贴。
对符合条件的退捕渔民，落实创
业担保贷款和贴息政策。落实创业孵化奖补政策，对开展
职业指导、专场招聘、创业培训等的就业创业服务机构，
按规定给予就业创业服务补助。公益岗位安置一批，通过
政府购买服务等方式，将符合就业困难人员条件的退捕渔
民按规定通过公益性岗位进行安置，统筹退捕安置和禁捕
监管任务需求，引导退捕渔民参与巡查监督工作。另外，
对于因病、因残等原因丧失劳动就业能力的生活困难退捕
渔民，按规定纳入低保范围，发挥社会救助兜底保障作用。
（四）实施搬迁安置，推动渔民转产上岸。
对户籍在湖心岛、江心岛的渔民，禁捕后不能维持基本生
计的，按照科学规划、渔民自愿、政府支持的原则，探索
实行搬迁安置，稳妥推进渔民转产上岸。搬迁安置方式既
可以集中安置，也可以分散安置。其中，集中安置由所在
地县级人民政府选择资源优势突出、产业基础较好、基础
设施和公共服务比较完善的地区整体安置搬迁渔民；分散
安置由所在地县级人民政府采取回购安置区空置房屋等方
式进行“插花”安置，也可鼓励搬迁渔民进城务工或投亲靠友。
安置费用要综合考虑区域发展水平、安置资源条件、工程
建设成本等因素，通过中央财政安排的过渡期补助资金、
地方自有财力等渠道统筹解决。
（五）提升执法能力，强化日常监管。
按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化农
业
综合行政执法改革的指导意见》要求，切实加强渔政执法
队伍和能力建设，保障执法人员和经费。沿江各省（直辖
市）要根据禁捕后的实际管理需求，紧急配置一批渔政执
法船艇、无人机、雷达光电视频监控等执法装备设施。
建立健全联合执法机制，各级渔政部门要会同公安、市场
监管等部门开展专项执法整治行动，斩断非法捕捞、运输
销售、餐饮等地下产业链和利益链。加强水生野生动物保
护执法监管，强化渔政、公安、交通运输、水利、林草等
部门组成的渔政执法特编船队，提升跨部门、跨地区执法
合力。针对非法捕捞多发区域和重点时段，加强日常执法
监管，扩大监管覆盖面，维护禁捕秩序。有效防范、严厉
打击涉渔“三无”船舶、“电毒炸”、“绝户网”和非法捕捞珍贵、
濒危水生野生动物等违法行为，强化行政执法与刑事司法
衔接，对构成犯罪的依法追究刑事责任。
健全完善渔政 24 小时应急值守和举报监督制度，设立全国
统一的中国渔政值守电话，开设中国渔政服务平台，推动
与公安110 联勤联动，受理涉渔违法违规案件举报。沿江各
省（直辖市）要建立有奖举报制度，发挥社会监督作用，
鼓励公众对相关违法行为进行举报监督。
三、组织实施
（一）加强组织领导。沿江各省（直辖市）要切实提高政
治站位，完善长江流域禁捕工作协调机制，成立省、市、
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关于进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案（2篇）按照党中央、国务院决策部署，国务院有关部门和沿江各省（直辖市）加强协调配合，积极推进长江流域禁捕各项工作，取得了阶段性成效，332个水生生物保护区已自2020年1月1日起实现全面禁捕。但当前各省（直辖市）工作进展不平衡，一些地方在摸清底数、实施退捕、安置保障、政策落实等方面还存在较大差距，非法捕捞屡禁不止。为认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作，确保如期实现禁捕目标任务，特制定如下方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全...
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