全省政务管理服务电视电话工作会议经验交流材料汇编
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目 录
省自然资源厅《坚持“一件事一次办”，纵深推进自然资源领域“放管服”改革》.....................2
市场监督管理局《持续优化营商环境 不断激发市场活力》..............................................................3
市人民政府《打造“跑改”升级版 提高群众满意度》...................................................................... 4
市人民政府《着力推进改革创新，打造“最多跑一次”升级版》....................................................6
省生态环境厅《改进服务质量 提升政务效能》.................................................................................. 8
住房城乡建设厅《简政放权、简化流程，全方位推进“放管服”改革》.........................................9
市人民政府《推进四项举措 优化政务服务》X.................................................................................. 11
区人民政府《以试点促规范、以创新优服务，全面推进“互联网+政务服务”改革》.................12
省自然资源厅《坚持“一件事一次办”，纵深推进自然资源领
域“放管服”改革》
近年来，全省自然资源系统认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，纵深推进
“放管服”改革和“互联网+政务服务”，着力把权力和责任放下去，把监管和服务
担起来。重点做了以下工作。一是切实提高站位，着力“改”出担当。严格对标对
表，明确从管审批向搞服务转变，从注重事前审查向加强事中事后监管转变的工作思
路。在本轮机构改革中，专门组建政务服务处，并设立副厅级自然资源事务中心，全
面支撑全系统政务服务工作。二是加快职能转变，着力“放”出效率。将分散在 X 个
处室的土地审批权集中到 X 个处室，环节减少 X/X，时限由 X 个工作日压缩至 X 个工
作日。全面推进不动产登记“最多跑一次”改革，取消 X 项附加环节和 X 类搭车收
费，办结时限整体压缩至 X 个工作日内。探索推行竣工测量、地籍测量、房产测量
“三测合一”，业务办理时限压缩近 X／X。三是强化督察问效，着力“管”出秩序。
围绕自然资源“批、供、用、补、查”，出台一系列政策文件，进一步健全事中事后
监管制度体系。扎实创建省级自然资源督察制度，着眼责任落实、职责转变、管理秩
序等开展常态督察，有效推进“大棚房”问题清理整治、增减挂钩项目核查等重大工
作。突出用好遥感监测手段，每年利用卫星影像核查土地、矿产图斑 X万个以上，并
为下塞湖非法矮围治理、洞庭湖欧美黑杨清理、长株潭绿心问题整改等提供有力技术
支撑。四是突出问题导向，着力“服”出品质。将重大产业项目纳入“绿色”通道，
明确专人跟进，实行挂图作战，平均办结时限提速X%以上。基本建成涵盖遥感影像、
行政区划、现状地类、土地规划、永久基本农田、矿业权范围、地质灾害隐患点分布
等X种数据的“一张图”管理系统，土地、矿产在线审批工作正有序推进。扎实推进
服务窗口建设，省、市、县以及部分乡镇基本实现土地、矿产、测绘等各类业务“一
窗受理、一站办结”。其中，省本级政务大厅多次获评青年文明号等荣誉称号。
下阶段，我厅将认真贯彻落实本次会议精神，积极学习发达地区及兄弟单位好的
做法，进一步提升政务服务水平。
一、围绕高质量发展，优化精准服务
坚持真抓实干，大胆创新，努力为党委政府分忧，为企业群众减负。一是坚决保
障用地。对“X 个 X”项目、X 件民生实事所需用地计划实行省级兜底，应保尽保；将
城乡环境基础设施、重大交通项目纳入“绿色”通道，实行提前介入、专人跟进；对
乡村振兴项目，统筹利用设施农用地、集体建设用地等政策，确保及时落地。二是积
极拓展空间。认真编好长江经济带空间规划湖南建议，努力将我省基础设施、生态修
复、能源资源、开放创新、防灾减灾等领域一批重大项目纳入国家战略。统筹推进省
市县乡四级空间规划编制，进一步统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界
三条控制线。积极支持开发园区调区扩区，保障合理发展空间。三是努力降低成本。
严格执行占补平衡指标限价制度，对“X 个 X”项目耕地产能指标费实行减半征收，
对使用增减挂钩指标的继续减免新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费。全面推
行工业用地弹性出让，大幅降低产业项目用地成本。
二、聚焦关键性指标，深化简政放权
以有利于高质量发展、有利于企业和群众干事创业为根本落脚点，聚焦“高含金
量”审批事项，刀刃向内，切实做到真放、真改、真简。一是大胆放权。探索向长沙
市下放规划修改、用地预审、农用地转用、土地征收等七项土地管理核心权限。目
前，方案已经省生态文明改革专项小组审议，正报省委深改委审定。二是大力简政。
推进土地规划和城乡规划“同步核查、同步修改”，建设项目用地预审和规划选址
“一次踏勘、一次审核”，规划核实、土地核验、不动产测绘“多测合一、成果共
享”，努力让企业和群众“一件事一次办”“最多跑一次”。三是大幅提速。督促市
县加快存量数据整理，落实关联信息在线共享，力争年内不动产登记事项办结时限压
缩至 X 个工作日内。进一步优化审批流程，力争一般土地审批事项再提速X/X，测绘
地理信息服务事项提速X/X。
三、用好高科技手段，强化事中事后监管
着眼于自然资源治理体系和治理能力现代化，切实强化互联网、人工智能、卫星
遥感等新技术、新手段应用，确保“放得下、接得住、管得好”。一是全面提升信息
化水平。立足现有基础，进一步完善自然资源和地理空间大数据库，构建省、市、县
“三级互联、一数一源、实时更新”的“互联网+审批+监管+服务”平台，加快实现
三级联审、在线监管。二是大力加强遥感监测工作。继续强化土地、矿产卫片执法，
在全省层面，将监测时序由一年一度调整为每季一次；对重点区域，进一步加大监测
频次，力争及时发现和处理新增违建、违采问题。对长江岸线、一湖四水、大型水库
周边以及国省自然保护区，开展专题监测，及时向省委省政府及有关部门提供动态情
况。三是充分发挥督察利剑作用。加快构建完善省级自然资源督察工作机制，综合采
取“四不两直”、明察暗访、第三方评估等方式，深入一线开展核查，确保中央和省
委省政府关于自然资源重大决策部署落实到位。
谢谢大家！
市场监督管理局《持续优化营商环境 不断激发市场活力》
省市场监管局自 X 年成立以来，认真落实中央和省委省政府关于深化“放管服”
改革的决策部署，通过推进商事制度改革创造充足市场空间，通过加强市场监管打造
公平竞争环境，促进了市场活力的持续释放，有力助推了全省经济高质量发展。
一、简政放权，大力畅通市场准入渠道
重点抓了四个方面的改革：一是“多证合一”改革。将 X 个部门的 X 项涉企证照
事项整合至营业执照，实现“一网通办、一窗核发、数据共享”。二是“证照分离”
改革。对 X 项涉企行政审批事项采取直接取消、审批改备案、实行告知承诺、优化服
务四种方式进行改革。三是产品许可制度改革。取消 X 类工业产品许可，推进食品流
通和餐饮服务许可“两证合一”，下放 X 类食品生产许可权限。四是压缩企业开办时
间改革。完善企业开办审批机制，全省企业设立平均时间压缩至 X 天内。
二、强化监管，着力维护市场公平竞争
一是改革监管方式。在全国率先开展跨部门“双随机、一公开”监管，实现五大
领域 X 个部门的检查事项一次性联合完成。二是加强企业信用监管。强化异常名录和
黑名单管理，对全省 X 户严重违法失信企业进行公示，与各级法院拦截和限制被执行
人 X 次。三是加强公平竞争审查和执法。对全省涉及市场准入、产业发展等方面的规
章、规范性文件全面进行公平竞争审查，撤销、修改妨碍企业平等参与竞争的文件 X
件。
三、完善服务，不断优化市场营商环境
一是推进“最多跑一次”改革。在省直机关率先推行“最多跑一次”改革，实现
X 个审批和服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”。二是推进企业登记便利化。全
面推行企业名称自主申报管理改革、企业简易注销登记管理改革，企业投资创业更便
利。三是推进知识产权服务下沉。建成专利大数据服务平台和 X 个综合服务分中
心，X 个市州全部设立国家商标受理窗口。四是推进“互联网+市场监管”。全面推行
电子营业执照管理改革和全程电子化登记，企业所有登记业务均可实现网上申请和办
理。
通过持续不断深化“放管服”改革，促进了投资创业、优化了经济结构、拉动了
就业再就业，在推动全省经济社会发展方面发挥了重要作用。下一步，市场监管部门
将认真贯彻落实本次会议精神，继续把深化“放管服”改革作为优化湖南营商环境的
突破口，重点抓好六个方面的工作：
一是继续深化企业准入制度改革。持续推进“证照分离”改革，逐步对所有涉及
市场准入的行政审批事项都按“证照分离”模式进行分类管理。进一步深化“多证合
一”改革，动态更新“多证合一”事项目录，继续压减企业登记后置审批目录，积极
推进“证照联办”。进一步压缩企业开办时间，年内压缩到 X 个工作日以内。积极推
进企业注销便利化改革，完善企业简易注销制度。
二是稳步推进产品准入制度改革。在现有工业产品生产许可证目录的基础上进一
步压减大类至 X 类，减少层级。下放低风险食品类别生产许可权限至县级市场监管部
门，对食品生产、经营许可试点实行“告知承诺制”改革，将审批时限压缩三分之
一。优化药品生产、经营许可准入服务，将认证现场检查与生产经营许可、关键设施
备案现场检查等合并进行。
三是全面改进市场监管方式。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和
方式，会同各部门建立全省统一的检查对象名录库和执法检查人员名录库，建设开通
“双随机、一公开”监管平台，将多部门针对同类市场主体的监管职责纳入联查，实
现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。进一步加强信用监
管，完善信用监管制度设计，整合各监管领域“黑名单”，完善守信联合激励和失信
联合惩戒机制。
四是有效加强重点市场监管。完善对食品、药品、特种设备、重点工业产品等特
殊重点领域的监管方式，强化企业主体责任，实施全过程监管。加强对“双随机”抽
查、抽检监测、群众举报、部门转办、媒体曝光所发现突出问题的跟踪监管，严肃查
处违法行为。完善市场监管风险防控制度，构建边界清晰、权责明确的安全监管机
制。
五是切实加强涉企收费检查和公平竞争审查。重点加强对涉企行政事业性收费、
政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务收费、社团收费等检查力度，严查越
权、违规和超标准收费违法行为，切实减轻企业负担。加强公平竞争政策审查，加强
反垄断、反不正当竞争执法，坚决制止和纠正地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍
市场公平的行为，确保各类市场主体平等进入市场、公平参与竞争、同等受到保护。
六是不断提升涉企政务服务水平。积极贯彻“一件事一次办”要求，进一步推进
“互联网+政务服务”，统一网上办事入口和受理平台，实现线下办事大厅和服务窗
口与线上平台协同运行。深入推进市场主体全程电子化登记，年底前实现全省内资企
业设立登记网上办理比例达到 X%以上。开展企业全程“网上办”改革试点，推动“企
业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”的拓展，提高企业和群众网上办事便
利度。
谢谢大家！
市人民政府《打造“跑改”升级版 提高群众满意度》
去年以来，我市围绕“最多跑一次、最好不要跑、最长一百天”的目标，全面深
化“最多跑一次”改革，在全省率先建立“X+X”错时调休、延时服务和“万众点
评”评价制度，“跑一次”“跑零次”事项占到了 X%，岳阳获评全省深化“放管服”
改革工作成效明显市。下一步，我们将按照省里统一部署，突出抓好“一件事一次
办”，着力打造“跑改”升级版，不断提高群众满意度。
一、聚焦全省一流，确保跑出“高度”
我们将坚持改就改到彻底、干就干到一流，主动拉升标杆。一是高位推动。把深
化“最多跑一次”改革作为一把手工程，优先列入重要议事日程，建立市级领导联点
督导县市区工作机制，构建高位推动、上下联动的工作格局。二是高点定位。锁定
“对标先进、全省一流、群众满意”的目标，出台《关于全面推行政务服务“受办”
分离改革推进“一窗受理”的实施方案》，明确 X 年改革工作要点，确保岳阳“跑
改”工作有精细的设计、清晰的路线。三是高频调度。市“跑改”领导小组常态跟踪
推进，坚持定期调度、一线调度、刚性调度“三管齐下”，及时协调解决各种“疑难
杂症”，坚决为改革扫清障碍。
二、聚焦关键掣肘，确保跑出“速度”
我们将强化问题导向，坚持刀刃向内，以攻坚克难的勇气、壮士断腕的决心推动
“跑改”提速。一是全覆盖梳理服务事项。在严格落实省定“一件事一次办”X 项事
项的基础上，结合我市实际和群众诉求，对服务事项进行全面“扫描”、深度“体
检”，力争X月中旬前完成事项颗粒化、情形化梳理，实现办理事项、材料清单、审
批流程、申请表格、审查要点的精准化和规范化。二是全链条优化审批流程。按照
“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，推进审批流程再造，
坚决打通制约审批提速的每一处堵点，确保用水用气通信报装压缩至 X 天，高低压电
力接入分别压缩至 X 天和X天，工业投资建设项目审批压缩至 X 天，工程项目审批压
缩至 X 天；实施企业开办“一件事、一天办、零成本”“X”改革，真正实现“领照
即开业”，首套印章刻制政府买单、税控设备费用全额抵扣纳税。三是全方位集成窗
口服务。加快推动“一门”向“一窗”转型，促进审批服务从“物理集中、部门多
窗”向“化学融合、政府一窗”转变，确保审批服务线下进厅事项从 X 项增至 X 项以
上，线上线下综合进厅率达到 X%。
三、聚焦群众需求，确保跑出“温度”
我们将把“群众满不满意、企业买不买账”作为检验“跑改”成效的标尺，以干
部辛苦指数换取群众幸福指数。一是变“坐堂服务”为“上门服务”。建立代办服务
中心，落实项目帮代办负责人制度，X 月底前各级政务服务大厅设立帮代办专窗，对
重点投资项目实施“妈妈式”超前代办服务，对老年人、残疾人等特殊群体实施办
证、验证、送证“一条龙”服务。二是变“群众跑腿”为“数据跑路”。坚决打通
“信息孤岛”，全面攻坚“数据壁垒”，年内实现数据资源整合分析、共享应用统一
管理，其中“一证通办”“掌上能办、移动可办”事项达到 X 项以上，审批服务事项
做到 X%在线咨询、办理提醒和结果反馈。三是变“定时受理”为“即时办理”。继续
推行“X+X”错时调休、延时服务模式，为企业群众办事提供错时、延时服务，设立
“X 小时自助服务区政务 e站”，推动更多事项“自助办、终端办、随时办”，着力
解决“上班没空办、下班没处办”的问题，让政务服务全天候“不掉线”“不打
烊”。
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目录省自然资源厅《坚持“一件事一次办”，纵深推进自然资源领域“放管服”改革》.....................2市场监督管理局《持续优化营商环境不断激发市场活力》..............................................................3市人民政府《打造“跑改”升级版提高群众满意度》......................................................................4市人民政府《着力推进改革创新，打造“最多跑一次”升级版》.................................
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