石油企业招标廉政风险防范经验交流材料
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2024-01-15
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石油企业招标廉政风险防范经验交流材料
在我国石油行业延续较好的发展态势下，石油企业通过适时
变革获得长足的持久发展。石油生产管理相关有效提升生产管
理效能的高精尖设施、设备、配套物资、信息系统建设以及服
务解决方案等需求大幅增加。石油企业在实现降本增效的目标
下，通过招标获得能力补充已经成为企业发展过程中必经的路
径。由于石油企业招标呈现物资设备种类多、专业性强、紧急
采购频繁等特点，同时受内部招标环节冗杂繁琐以及外部环境
的影响，石油企业招标廉政风险防控面临考验。本文剖析石油
企业招标各环节可能产生的廉政风险以及招标廉政风险防范面
临的管理问题，探讨廉政风险防控解决对策，促进石油企业招
标工作健康有序发展。
一、石油企业招标管理现状分析我国石油企业包括物探、钻
井、完井、地面工程建设、油气田集输、长距离输送管道、炼
油、化工、销售等多个环节，涉及面广且工艺复杂，决定了石
油企业招标具有较强的特殊性。主要呈现出专业性强、技术要
求高、设备种类多、应急采购多等特点。
（一）专业性较强，综合要求高。
从前端的石油勘探与开发、中间的石油储运到终端石油加工
及成品油销售支持服务，每一环节都考验着石油企业强大的核
心竞争力以及配套综合支持能力，从而导致石油企业对高效专
业化的设施设备、配套物资、信息系统以及服务解决方案的需
求日益精准和增强。因此，石油企业作为招标人需要根据自身
实际需求准确把握各项关键技术参数并科学合理制订招标方案，
最终选择最适宜的供应商。在实际招标过程中，因各环节组成
部分具有较强的专业性，导致石油企业招标时较难准确把握各
项技术参数、招标内容编制困难以及技术评价指标搭建合理性
欠缺。同时，因各类高精尖专业仪器设备迭代更新频繁，评标
专家难以在短时间内给出准确的评价。
（二）设备种类多，集中招标难。石油勘探开发、炼化生产
以及销售服务等各环节所涉及的作业内容、业务量具有较大的
差异。同时，各环节所采用的专业技术以及需要的配套设施、
设备等各有偏重，造成石油企业在集中招标时采购的设施设备
种类多、数量需求差异大且专业性较强。市场上现有能同时匹
配和满足石油企业实际物资类型、数量以及参数规格等需求的
高质量供应商较少且受时间和空间的制约，难以及时参与投标，
因此石油企业需根据需求类别进行一单一招，集中招标困难。
此外，部分高规格设施设备被部分供应商垄断，供需市场的不
平衡导致难以形成有效竞争，也不利于集中招标组织的实施。
（三）招标任务重，监管力度弱。石油企业招标工作受相关
需求部门多、需求类型繁杂以及需求满足时间不同等制约，需
对单个需求项目实施单项招标，招标任务较重。同时，在实际
作业过程中，石油企业时常需根据作业进展实施情况随时调整
配套设施设备等需求，计划性偏差现象偶有发生，使得石油企
业需采用紧急招标方式作为补充手段，加大了招标的工作量。
招标任务较重，使得招标时偏重招标流程管理，针对中标人合
同履约过程的监管等较弱。
二、石油企业招标廉政风险来源分析招标流程的复杂性和专
业性以及现有制度存在真空地带等因素，导致石油企业在招标
过程中难以做到全环节的有效监管。石油企业招标廉政风险根
据招标流程划分集中于经费立项、论证审批、采购实施、合同
签订以及履约验收等环节。
（一）经费立项环节。作为招标项目的初始环节，招标项目
的立项决定后续招投标预算、物资保证、人员安排等的确定。
石油企业在招标立项环节潜在诸多因素造成的预算不明确以及
经费使用规划不合理的风险，主要体现在招标预算方面，需求
部门未进行详尽的前期调研，在经费申请时以个人经验为主，
导致资源无法满足生产经营所需，造成重复购置或过度采购，
出现资源浪费等问题。
（二）论证审批环节。项目的申报需经过上级部门的论证和
审批，由上级部门确定招标项目的必要性以及合规性后方可进
行招投标具体工作，在此过程中依然潜在廉政风险。
（三）采购实施环节。面对众多投标者，招标采购部门能否
在保证公平的环境下，按照法律法规以及石油企业制定的规章
制度实施采购，决定着招标项目的成功与否。因此，招标采购
的实施环节是整个招标的关键节点。主要体现为招标相关人员
素质参差不齐、专业素养较弱、相关资料未能及时有效管理。
标签： #经验交流
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石油企业招标廉政风险防范经验交流材料在我国石油行业延续较好的发展态势下，石油企业通过适时变革获得长足的持久发展。石油生产管理相关有效提升生产管理效能的高精尖设施、设备、配套物资、信息系统建设以及服务解决方案等需求大幅增加。石油企业在实现降本增效的目标下，通过招标获得能力补充已经成为企业发展过程中必经的路径。由于石油企业招标呈现物资设备种类多、专业性强、紧急采购频繁等特点，同时受内部招标环节冗杂繁琐以及外部环境的影响，石油企业招标廉政风险防控面临考验。本文剖析石油企业招标各环节可能产生的廉政风险以及招标廉政风险防范面临的管理问题，探讨廉政风险防控解决对策，促进石油企业招标工作健康有序发展。一、石...
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