县（区、市）级人大工作经验材料汇编（12篇）
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2024-01-15
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县（区、市）级人大工作经验材料12篇
1.TOCX县人大常委会经验交流材料............................................2
2.开展“三进三联系”，人大工作创新意
建好人大联络站代表常年有事干................................................11
3.围绕中心，服务大局
全面开创新时期人大工作新局面................................................17
4.向人大述职，向人民报告.........................................................30
5.提高履职能力，加强平台建设.................................................35
6.履行法定职责，建好“两个机关”..............................................40
7.坚持务实创新，构建人大工作新格局.....................................46
8.X区人大常委会经验交流材料..................................................61
9.X区人大常委会经验交流材料..................................................65
10.X区人大常委会经验交流材料................................................73
11.坚持党的领导，做好人大工作...............................................81
12.加强体制机制建设，发挥代表主体作用...............................89
X县人大常委会经验交流材料
（2020年X月）
按照市人大常委会有关工作要求和会议安排，我就近年来X
县人大常委会有关工作开展情况作一简要汇报，不当之处，敬请
批评指正。
一、X县人大工作基本情况
X县总面积X平方公里，辖X镇X乡X个街道，总人口X万。
现有各级人大代表X名，其中，省人大代表X名，市人大代表X
名，县人大代表X名，乡镇人大代表X名。
X县人民代表大会设有法制委员会、财政经济委员会、社会
建设委员会X个专门委员会，由主任委员X名、副主任委员X名
委员X名组成。X县X个乡镇均设有人大主席团，城关、河滨街
道办事处设人大工委，均为正科级编制。乡镇人大普遍有专兼职
工作人员XX名。
X县人大常委会现有组成人员X名。其中主任X名，副主任X
名，委员X名（其中驻会专职委员X名）。机关设“六委二室一
科”X个正科级机构。其中，工作机构X个：人事任免代表联络工
作委员会、农村工作委员会、财经工作委员会、法制工作委员会
教科文卫工作委员会、城市建设与环境保护工作委员会；办事机
构X个：办公室、信访办公室；“一科”：老干部科。
二、主要工作情况
（一）完善制度机制，强化工作落实，人大监督实效不断提
升
一是细化完善监督办法，为人大监督提供制度遵循。X年，
按照新一届县委“三位一体”监督体系建设的要求，经过深入调研
反复讨论、广泛征求意见，修订了《X县人大常委会监督办法》
出台了《X县人大常委会专题询问办法》和《X县人大常委会任
命人员履职监督办法》（以上简称“三个办法”），扩大了监督范
围，增加了监督问责条款，细化了问责方式、情形和程序，使监
督工作更加严格、更加有力。如，X年，按照县委安排，开展了
金融业服务县域企业发展专题询问、政务服务创新体系建设专题
询问，促进了我县金融生态环境的有效改善，缓解了中小企业融
资难问题；有力推动了我县智慧政务服务中心建设和行政审批事
项的快速进驻、规范办理，为我县经济持续健康发展营造了良好
的政务服务环境。
二是注重开展深度调研，为县委决策提供参考。适应形势发
展，调整工作思路，将调研工作作为监督工作的重中之重，选择
教育、文化、农业农村、新兴产业等“打基础、管长远、惠民
生”的领域，先后开展了教育工作调研、历史文化资源挖掘保护
和开发、电子商务产业发展、沟域经济、城区道路命名、预防和
惩治未成年人犯罪、传统村落保护等X项调研活动，形成了一批
高质量的调研报告，为县委决策提供了有力参考。教育工作调研
历时X个月，深入教育部门、乡镇学校，与老领导老干部、学校
校长、一线教师、学生家长、人大代表、政协委员、村两委干部
等各层次人员深入座谈交流，先后召开座谈会X个，参加人员X
多人次，调研县内外学校单位X多个，个别访谈X人次，发放问
卷调查表X
余份，县委常委会专题听取人大教育工作调研报告，出台了
一系列行之有效的教育管理改革措施，有力促进了X教育质量的
快速提升。历史文化资源挖掘保护和开发工作调研，对我县各类
文物史迹逐一进行了拍照、录像、存档，整理完善了文物史迹目
录，归纳整理了我县历史文化资源挖掘、保护及开发工作中存在
的问题，围绕文化产业发展、历史文化资源挖掘保护和开发等方
面提出了切实可行的意见建议。组织有关专家学者编纂出版《文
化X》一书，成为研究X文化的“字典式”工具书和推介X、宣传X
的重要窗口载体。针对X区位优势明显，沟岭众多，有着发展沟
域经济比较优势的特点，常委会启动了沟域经济发展调研，对我
县沟域经济的现状进行了详细摸底之后，带着问题找答案，到北
京市怀柔区、延庆区、门头沟区考察学习，形成了深刻详实的调
研报告，为我县乡村振兴战略实施、助推“旅游+，，“生态+，，
等农业新业态发展提出了一系列中肯可行的意见建议。其他，市
政设施管理与运行、法院执行工作、电子商务产业发展、城区道
路命名等调研，均形成了质量较高的调研报告，县委批转有关部
门进行落实。与此同时，常委会还高度重视调研成果落实工作，
采取听审专项报告、开展检查视察、进行满意度表决等方式，对
开展的专题调研工作持续跟踪监督，推动了调研成果“落地生
根”。
三是抓好工作落实，各项工作规范有序。近年来，常委会立
足法定职责和工作特点，紧盯"
县委有要求，群众有期盼，工作需提升的关键领域，综合运
用听审报告、工作评议、检查视察等多种方式履行监督职责，全
力推动经济发展、社会进步，让群众在共建共享中实现更多获得
感。严格听审专项报告。X届人大常委会以来，先后听取审议事
关经济运行、预算决算、城市建设、文化教育等方面专项报告X
余个，突出问题导向，抓好审议意见的转交办理，为全县经济社
会高质量发展发挥了积极作用。认真组织工作评议。自X年以来
常委会聚焦群众高度关切、社会广泛关注的热点领域，严格会议
动员、评议调查、征求意见、听审报告、提出审议意见、整改落
实等环节，已累计对县公安局、城市管理局、教育局、住建局等
X个部们和单位开展了工作评议，较好的促进了有关问题解决，
改进和提升了部门工作。扎实开展检查视察。科学安排三查
（察）议题，深入开展监督活动，确保开展一项活动，提升一项
工作，解决一类问题。近年来，人大常委会开展的农机推广和管
理、物业管理规范化及业主委员会建设、城乡居民医保办理及服
务工作等检查视察均取得了良好效果，在全县经济社会健康发展
中彰显了人大作为、贡献了人大力量。
（二）加强前期调研，审慎行使重大事项决定权，决策更加
科学合理
参照省人大、市人大出台的《讨论决定重大事项的规定》，
修订出台了《X县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一
步明确重大事项界定、相关程序和内容要求、年度清单制度、前
期调研和跟踪监督等条款。坚持“重大事项决定前不经深入调研
不进入审议决定程序”
原则，尽可能地提高决定的科学性和可行性。重大事项决定
后，围绕决定事项适时组织调研、视察、检查，跟踪监督决议决
定落实情况，确保重大事项决定落到实处，取得实效。如，在批
准启动城市总体规划修编工作之前，县人大常委会组织对城市总
体规划、控制性详细规划等执行情况进行了深入调研，对规划修
编的必要性、紧迫性有了较为客观、全面的了解，之后在县X届
人大常委会第三次会议上，听取审议了《X县城市总体规划（X
—X年）实施评估报告》，依法作出批准评估报告的决定，保障
了城市总体规划修编工作顺利进行。如，随着新型城镇化进程的
加快，我县城区人口迅速增加，城区供水面临很大压力，县政府
谋划了建设管网引故县水库解决供水问题的PPP重大项目，并纳
入财政预算。县人大常委会收到该议案以后，组织财政、审计以
及有关专业人士多次召开会议，对项目的可行性进行了认真测算
论证，在县X届人大常委会第十四次会议上听取审议了县政府
《关于将故县水库引水PPP项目纳入财政预算的议案》，依法作
出决定，为加快项目实施，改善城市用水结构，提高居民饮水质
量，保障城市中长期供水安全奠定了基础。
（三）坚持依法依规，有序行使人大任免权，干部作风持续
转变
常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，遵
循党委提名、“一府两院”提请、任前法律考试、供职发言、颁发
任命书、向宪法宣誓等法定程序，依法任免国家机关工作人员，
实现了县委人事安排意图，保证了我县国家机关正常运转。同时
进一步强化干部任后监督，2019年，依照《X
县人大常委会任命人员履职监督办法》，在精心筹备、科学
安排的基础上，通过召开动员会议、广泛履职调查、限时脱稿报
告、现场测评表决、向县委专题报告、及时电视公告等程序，先
后对X名“一府两院”国家机关工作人员进行了履职监督，任命人
员的“四种意识”和依法行政、执政为民的自觉性得到了进一步增
强。
（四）突出代表主体地位，切实保障代表执行职务，代表履
职能力逐步增强
X县人大常委会始终注重代表工作创新和代表作用发挥，代
表工作一直走在全市前列。
一是实行代表填写年度履职手册和代表履职卡制度。早在X
年X县人大常委会就实行了该制度。县人大代表填写年度履职手
册。每年年初人代会上发放年度履职手册，要求每名代表填写一
年来的履职情况，内容包括出席人代会、提出议案或建议、参加
闭会期间活动、参加代表小组活动、联系选民和完成本职工作情
况。驻伊市代表填写代表履职卡。要求填写本人的基本情况、出
席人代会、提出议案或建议、参加闭会期间活动、完成本职工作
情况。同时实行“三会一评”，促进代表履职，艮卩：年初召开驻
伊市代表座谈会，通报县人大常委会的年度工作要点，并据此确
定市代表活动小组和市代表本人的年度活动计划；年终召开驻伊
市代表座谈会，总结交流年度履职情况，并由每名市代表填写
“驻伊市代表年度履职卡”；按照《代表法》第六条“代表接受原选
区选民或者原选举单位的监督”，每年X月份的县人大常委会会议
邀请全体市代表参加，由县人大常委会组成人员对市代表的年度
履职情况按照优秀、称职、不称职三个等次进行测评，结果当场
公布，并计入履职档案。
二是实行代表建议分口办理、分别报告、分别审议表决。
在依法督办代表建议的基础上，要求“一府一委两院”承办代
表建议实行首长负责制，县长可按照分工分解至相关副县长负责
办理。相关副县长对所承办的代表建议分口办理、分别向县人大
常委会报告并接受审议和满意度表决。
三是建立人大代表联络站。X年即已经建立了人大代表联络
活动室，目前全县共有市、县人大代表联络站X个。持续加强人
大代表联络站建设管理，为代表联系群众、开展活动、发挥作用
提供了平台和阵地。
四是实行代表向选民述职。X年以来，开展了县乡人大代表
向选民述职活动，收到了良好效果。起初为每个乡镇选X至X名
县人大代表进行口头述职，后来增加了述职数量（每年四分之一
代表），扩大了述职规模（乡镇人大代表也要述职），保证每个
人大代表任期内至少口头向原选区选民述职X次，增强了代表的
代表意识、为民意识和责任意识，激发了代表履职热情。
五是出台人大代表执行职务暂行办法。为促进人大代表规范
用权，依法履职，县人大常委会探索创新代表激励约束机制。X
年出台了《X县人大代表执行职务暂行办法》，对代表履职、参
加闭会期间活动、联系人民群众、履职档案管理、职务辞职等作
出了具体规定。
（五）坚持强基固本，不断加强和改进人大自身建设，人大
良好形象进一步提升
县人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，不断强化理论
武装，改进工作作风，提高履职能力，努力打造为民务实、敢于
担当、作风清廉的地方国家权力机关。
加强学习提素质。围绕学习型机关建设，深入推进“不忘初
心、牢记使命”常态化、制度化，完善党组会议、主任会议、常
委会议和机关会议定期学习制度，建立机关新时代“三新”讲习所
结合人大工作实际，采取〃走出去〃〃请进来〃等多种形式开展
法律法规和人大业务知识培训。先后组织常委会组成人员到全国
人大会议中心参加履职能力培训，邀请市人大、市委党校有关专
家，为全体代表进行《宪法》《监察法》知识宣讲等活动，及时
研究新情况、总结新经验、解决新问题，推动人大工作创新发展
转变作风提效能。严格落实中央八项规定精神，认真履行廉政建
设和党建两个主体责任，围绕“主题党日+”活动，组织参观焦裕
禄纪念馆、市廉洁文化宣传教育馆，扎实开展“以案促改”工作；
认真召开常委会党组年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会
秦岭北麓违建治理专题民主生活会和脱贫攻坚专题民主生活会，
深刻剖析存在的问题，以整风精神开展批评和自我批评，结合实
际制
定了整改清单，逐项制定了具体整改措施，明确了整改时限
取得了明显成效。努力改进调查研究、检查视察、跟踪督办等工
作程序，监督质量和工作实效得到了大幅提升。细化管理提质量
出台创先争优工作安排意见，扎实开展创先争优活动，提振精气
神，凝聚正能量。坚持靠制度管人、按制度办事，修订完善工作
财务、廉政等制度X项，减少“三公”经费支出，持续推进“四风”整
治。坚持关心老干部、重视老干部的良好传统，定期通报工作、
组织健康检查、开展节日慰问、订阅报刊资料，持续改善老干部
服务工作。注重理论研究和新闻宣传工作，X
年以来，在《人民代表报》《人大建设》《人大》等国家、
省、市级刊物发表文章X余篇，蝉联“省人大宣传工作先进单位”
荣誉称号。统筹抓好党建、纪检监察、文明单位创建等工作，继
续保持省级文明单位荣誉。
三、存在的主要问题和困难
1。人员编制难以适应人大工作的现实需要。随着依法治国
建设社会主义法治国家方略的实施，“两个机关”建设的加强，县
级人大常委会机构设置和人员编制与所担负的职责、任务不相适
应，制约了人大工作的开展。如，我县人大常委会机关定编时只
有“四委一室"，后因工作需要增加到“六委二室一科"共X个机构
但机关人员编制没有增加，仍然只有X名，其中常委会主任、副
主任X人，每个科室平均编制仅有X人。
2。乡镇人大工作人员少，变动快，业务不熟悉，工作开展
难度大。
四、两点建议
一是适当增加人大机关人员编制。从当前县级人大工作实际
出发，适当增加人员编制，保证县级人大常委会各项工作有序开
展，地方国家权力机关职能作用得到有效发挥。
二是加强业务培训指导。建议市人大常委会应加强对县乡（镇）人大工作的培训和指导。要加强
联系指导力度，不断推动县乡（镇）人大工作规范、有序发展。要多组织高标准、高规格的培训
活动，增强针对性、扩大覆盖面，不断提升人大工作人员业务能力和素质。
开展“三进三联系”人大工作创新意
建好人大联络站代表常年有事干
（2020年X月）
X年换届以来，X县人大常委会积极探索尝试“三进三联系”工
作法，代表工作和人大监督工作呈现了新局面。
一、“三进三联系”工作法破冰监督难题、增强监督实效
X年换届以来，X县人大常委会开始对人大监督工作进行调
研，广泛征集人大代表、社会各界、一府两院意见和建议，在充
分调查研究的基础上，提出和初步建立了“三进三联系”工作机制
为提升人大监督效果、推动人大工作与时俱进进行了有益探索和
尝试。
“三进”，即兼职委员以工作名义进委室、乡镇人大主席以工
作名义进委室、骨干代表以工作名义进委室。将X名兼职人大常
委会委员、X名乡镇人大主席或副主席，以及从全县所有县代表
中推选出的X名骨干代表，按照职业、特长等参与常委会X个委
室的工作。各委室负责组织参与本委室工作的上述人员，加强与
政府工作部门的工作联系，督办代表意见建议、督导代表小组活
动、对重点工程和民生实事进行视察调研等，并将代表工作情况
记入履职档案。“三进”工作制度，为委室开展活动、实施监督提
供人员保障，有效解决了开展监督工作人员不足、业务能力不强
等难题，同时也增强了兼职委员、人大主席、人大代表的归属感
和责任感。
“三联系”，即人大各委室联系政府工作部门、常委会组成人
员联系代表、代
表联系选民。一是委室联系政府工作部门。人大各委室对口
联系“一府一委两院”各单位、各部门，从及时报送文件材料、定
期召开工作会议、适时开展工作督查、年终进行总结评比四方面
对日常联系提出明确要求，实现了委室与政府委局日常工作联系
的常态化、制度化、规范化。二是常委会组成人员联系代表。每
位组成人员以所在选区为单位联系若干名人大代表，通过座谈、
走访、电话、邮件、信函、微信工作小群等形式，加强与代表的
经常性联系，及时听取他们的意见建议。三是代表联系选民。由
乡镇人大主席团负责，制定代表联系选民名册；每名驻乡镇县人
大代表每年至少两次到代表联络站开展联系活动，每人联系选民
X人以上，了解民情，收集民意。
经过一年多的工作实践，基本形成了这样一种工作机制：人
大常委会各委室，单月按照年度工作要点自主开展各项工作，双
月以常委会确定的议程开展工作，每二个月汇报一次上月工作完
成情况和下月工作打算。“三进三联系”工作模式是，第一、三季
度以督促指导乡镇召开人代会年会、代表小组活动、组织乡镇代
表异地视察等活动为主，第二、四季度以“县人大常委会组成人
员联系代表座谈会”形式为主，组织代表座谈发言、收集代表意
见建议、开展代表述职等活动。齐抓共管，各项工作初见成效，
较好解决了监督人员不足、工作联系不紧密、监督机制不健全等
制约监督工作深入开展的问题，实现了监督工作的常态化、规范
化、全覆盖，同时也调动了常委会组成人员、乡镇人大、人大代
表的履职积极性，增强了"
一府一委两院〃监督对象的人大意识、法律意识，人大监督
工作呈现良好的局面。一是工作积极性提升了。工作人员有了、
工作内容具体了，各委室的工作积极性也调动起来了。年初制定
工作计划，定期召开工作会议，按时开展主题活动，各项工作有
序推进。兼职委员、人大主席、各位代表通过参加委室活动，拓
宽了知情知政渠道，履职积极性显著增强。二是工作联系加强了
各单位、各部门定期向委室报送信息、文件，汇报工作开展情况
彻底改变了以前工作不联系、业务不沟通、监督不到位的尴尬局
面，人大监督的权威性也得到了增强。三是监督意识增强了。人
大监督工作坚守寓监督于支持之中，寓监督于服务之中的理念，
监督的同时也是对各部门各单位工作的宣传与支持。“一府一委
两院”相关部门对人大监督的认识发生了变化，部分单位由被动
监督变为邀请监督，监督意识得到了加强。县公共资源交易中心
检察院、法院等单位主动邀请人大代表对其工作进行视察监督，
实现由被动监督到主动接受监督的转变。
二、加强代表管理，切实增强代表服务保障工作
（一）健全代表管理制度。健全代表管理制度，是保障代表
依法履职的重要保障。近年来，X县人大常委会不断强化代表工
作，逐步形成了一套健全的代表管理制度。一是加强代表履职档
案管理。制定了《X县人大代表履职档案管理制度》，对代表履
职情况的记录、考核、运用等进行了规范，使代表管理有章可依
更加规范。二是推行代表履职笔记制度。学习江苏睢宁人大让代
表写“民情日记”的工作经验，专门制作了《代表履职笔记》，履
职笔记分代表的权利和义务、国歌、宪法宣誓誓词、代表民情周
记、代表提出意
见建议、代表接待选民和人民群众、代表参加会议调研视察
情况、代表履职心得体会、代表年度述职报告、代表履职笔记调
阅记录等X项内容，代表以填报形式做好记录，每年人代会上为
每名代表发放X册《代表履职笔记》，要求代表如实填写参加会
议、活动、意见建议、履职为民等情况，年底前由乡镇人大主席
团查阅代表记录情况，县人大常委会代表联络工委定期抽查调阅
将代表记录情况汇报主任会议，纳入代表年度考核。目前已经轮
流抽查X次，代表通过写履职笔记，提升了自己的文化水平，也
为代表自己留下了作为代表的文档记录和存在感。三是完善代表
退出制度。结合本县实际，以县委办公室文件形式制定了人大代
表退出制度，对工作变动的职务代表和履职不力的代表，及时建
议辞去代表职务；对涉嫌违纪和违法犯罪的代表，责令及时辞去
代表职务，使人大代表进退井然有序。
（二）健全代表联络机制。高标准建设市、县、乡、村四级
代表活动联络场所。一是去年以来，我县在借鉴上海和江苏睢宁
经验的基础上，高标准建成了X个市代表小组活动室，提升完善
了原有的X个乡镇县镇代表小组活动室。二是今年以来，按照省
人大要求的“九有"标准，新建成了X个人大代表联络站（X个在
乡镇政府住地的人大代表联络站、X个在选区
（村级）的人大代表联络站），代表联络站分别建在乡村便
民服务中心或民调中心，代表全覆盖进站，零距离开展接待选民
和群众，为代表开展活动、联络选民、联系群众搭建了平台。在
代表联络站建设过程中，我们要求一步到位，先是组织乡镇人大
主席到代表联络站建设和活动开展早的好的江苏睢宁考察学习，
取得直观感受。接着我们在X镇、X镇、X个条件较好地乡镇，
先行建起乡村两级联络站，召开观摩会，让其他乡镇参观学习，
现场让其他乡镇人大主席谈感受、做表态，同时规定了其他乡镇
建成乡村两级代表联络站的时间和标准。全县代表联络站建成后
县人大统一明确了代表联络站每月活动时间为X日、X日（遇节
假日顺延至后第一个工作日），并在电视台公告了全县代表联络
站的地点、活动时间、联络站基本信息。目前代表联络站已经稳
步开展工作。
（三）健全代表活动制度。一是规范代表小组活动。每季度
最后一个月为代表小组活动时间，活动内容必须做到“三个紧密
结合”（即：与中心工作、人大工作、主题活动紧密结合），使
小组活动实现制度化、规范化、常态化。二是创新代表小组活动
形式。参照市人大组织的异地视察模式，我们广泛开展乡镇间异
地视察活动，开阔代表视野，促进工作交流。三是健全代表小组
活动激励机制。每年评选先进代表活动小组和优秀代表意见建议
进行表彰奖励，激发代表参与活动的积极性。
三、规范履行人大任免权，严格依法选举任免国家机关工作
人员
始终坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，依法履行人
大任免权。人代会选举前，大会主席团严格按照法律规定，向每
位与会代表介绍候选人情况；人大常委会表决任命前，严格按照
规定向常委会组成人员介绍拟任命人员情况，充分保障人大代表
常委会组成人员的知情权。特别是针对法院副院长以下任命人选
和检察院副检察长以下任命人选（不属于县委组织部门考察的人
选）的考察空挡，县人大常委会专门组织进行任前座谈，了解其
德、能、勤、绩、廉等方面情况。同时坚持“任前必考”、任职前
发言、投票表决、颁发任命书、“凡任必宣”、任后听取专项工作
报告等制度，使人大选举和任免工作有规有矩。本届人大自X年
换届以来，已召开四次人代会，选举国家机关工作人员X人次。
召开人大常委会X次，依法任免国家机关工作人员X次（含人民
陪审员X名），组织宪法宣誓X次。
四、科学指导乡镇人大主席团开展工作
严格按照《省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的规定，
指导乡镇人大工作。本届县人大换届以来，县人大常委会已经召
开了X次乡镇人大工作指导推进会，落实条例，提升乡镇人大工
作水平。组织乡镇人大主席外出培训、考察X次，为各乡镇人大
主席团配备了专用电脑和打印机，促使乡镇人大工作信息化、规
范化。目前，各乡镇人大工作严格按照条例规定，每X个月召开
一次主席团会议，每年召开X次乡镇人民代表大会，每季度开展
一次代表小组活动。
围绕中心 服务大局
全面开创新时期人大工作新局面
（2020年X月）
X县第X届人大常委会于X年X月X日经县X届人大一次会议
选举产生，目前常委会组成人员X名，其中主任X名，副主任X
名，委员X名。设立专门委员会X个，分别是财政经济委员会、
法制委员会和社会建设委员会。人大常委会机关设正科级工作机
构X个，分别是办公室、农工委、财经委、法工委、代表工委、
老干部信访科、科教文卫委、城建环保委。
近年来，在市人大常委会的精心指导和中共X县委的正确领
导下，X县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全
会精神，深入贯彻落实县委X届四次、X次全会精神，充分发挥
人民代表大会制度的优势，在依法履职行权、发挥代表作用、推
进改革创新、加强自身建设等方面取得了新的业绩。县X届人大
常委会以来，召开县人民代表大会会议X次、县人大常委会会议
X次、主任会议X次，听取和审议“一府两院”专项工作报告X项，
开展工作评议X项，开展执法检查、调研、视察X次，任免国家
机关工作人员X人次，任免县法院人民陪审员X名。为全县经济
社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大工作正确政治方向
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法
治国有机统一的根本政治制度安排。讲政治是对人大工作的
必然要求。X县人大常委会始终牢牢把握坚持党的领导这个根本
政治原则，深入学习贯彻P新时代中国特色社会主义思想，自
觉做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以平
同志为核心的D中Y保持高度一致，树牢“四个意识，，，坚定“四
个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的领导体现到人大履职的全
过程、各方面。尤其是重大事项决定、人事任免等重要工作，及
时向县委请示报告，确保县委的重大决策部署和意图通过人大法
定程序形成决议、作出决定，成为人民的共同意志。2019年X月
县人大常委会党组制定了《X县人大常委会党组重大事项向县委
请示报告工作制度》，进一步规范完善了县人大常委会向县委请
示报告工作的内容，推动了县人大常委会政治建设，确保人大工
作正确的政治方向。
二、以贯彻党委决策部署为重点，在依法履职行权上见实效
一是响应县委号召，贯彻决策部署。县人大常委会始终坚持
把县委决策部署、群众普遍关心关注的事项作为依法履职的重点
忠实履行宪法和法律赋予的各项职权。X年以来，县人大常委会
把脱贫攻坚、大气污染防治、园林县城创建、教育均衡发展、林
业生态建设、重点项目建设等作为监督重点，听取和审议专项工
作报告、开展工作评议、组织视察调研。常委会领导全力参与全
县中心工作和重点工作，认真落实周一信访下访日、周三扶贫帮
扶日、周五项目建设和企业服务日等工作制度，全力推动了县委
决策部署的全面落实。
二是创新监督方式，增强监督实效。2019年X月，出台了
《X县人民代表大会常务委员会评议工作办法》，根据办法规定
县人大常委会在每届任期内，要对每个政府组成部门至少评议一
次。2019年以来，通过召开动员会、走访座谈、查阅资料、现场
察看、反馈整改、听取工作汇报、评议测评等，先后对县质监局
的质量技术监测、县食药监局的食品安全、县发改委的异地扶贫
搬迁、县烟草局的烟叶生产、县卫计委惠民实事、县自然资源局
的耕地保护工作、县司法局的司法援助工作、县林业局的国土绿
化工作等X项工作进行了工作评议，进一步增强了监督实效，督
促政府部门尽职尽责，依法行政。
三是直面社会热点，回应百姓关切。从X年起，坚持每年听
取环境状况和环境保护目标完成情况报告，2019年围绕污染防治
攻坚战，组成X个督查组进行执法检查，提出了X条指导性意见
对《食品安全法》在全县的贯彻执行情况进行了监督检查，对食
品安全工作进行评议测评，向县政府提出了“厘清监管职责，整
合监管力量，加大对食品源头、重点场所监督力度”等建议。聚
焦脱贫攻坚，分别对全县扶贫产业和扶贫车间建设，异地扶贫搬
迁工作进行了视察调研，要求相关部门，结合实际，因地制宜，
帮助贫困户选准脱贫项目，加快培育产业经营大户和专业合作社
带动贫困户共同发展。
三、以保障代表履职为着力点，在发挥代表主体作用上求突
破
一是完善活动平台，夯实代表履职基础。
代表小组是人大代表在闭会期间履行职务的组织保障。按照
便于组织和便于开展活动的原则，县乡两级代表统一编组，全县
共建设代表小组X个。根据《X县人大常委会关于加强乡镇人大
主席团工作的指导意见》，代表活动室阵地建设做到了“三有三
薄三上墙"。今年，根据市人大常委会工作部署，全县在原有代
表活动室的基础上，新建代表联络站X个，全部设在乡镇政府大
院内，X月份，由县人大常委会领导带队，对全县代表联络站建
设情况进行了督导检查，进一步完善了代表活动阵地服务功能。
二是丰富活动内容，提高代表履职水平。一是通过代表小组
活动、以会代训等形式，深入学习《选举法》《代表法》等法律
法规，学习党的路线、方针、政策，深入选区视察调研，让代表
们更加了解社会经济发展状况，通过走访联系选民，提出建议、
批评和意见，增强了代表们的责任感和使命感。二是组织代表参
与法院执行、百姓问政、执法检查、视察调研等活动，拓宽了人
大代表与政府沟通的途径，让人大代表在监督政府部门工作的同
时，聚焦百姓关注的热点难点，进一步推进政府相关部门工作和
民生实事建设。
三是加大议案建议督办力度，保障代表依法履职。议案建议
是对人民群众关注的热点、难点问题的集中反映。办理落实好议
案建议，不仅是体现了对人大代表的尊重和对民生的关注，更是
充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的一个十分重
要的方面。人大常委会通过领导领衔督办、工委跟踪督办、代表
参与督办等形式，加大议案建议督办力度，确保办理扎实有效。
县X届人大二次会议上，人大代表提出议案X件、建议X
件均在规定时间内办结。针对张天林等代表提出的《关于加
快推进北汝河治理二期工程的建议》，县政府计划投资X亿元，
治理长度X公里，已开工建设；针对秦花香等代表提出的《关于
加大农村养老公寓建设投资力度，使留守老人老有所养、老有所
乐的建议》，县政府投资X万元，建设了县社会建设综合服务中
心老年养护楼和德溢康复中心老年养护院项目；投资X余万元，
建成农村养老幸福院X个，社区日间照料中心X个。
四是立足工作实际，助力全县脱贫攻坚。X年X月份，县人
大常委会印发了《关于在全县人大代表中深入开展“脱贫攻坚，
代表当先”活动的实施意见》，把代表参与脱贫攻坚作为履职行
权、联系群众的重要内容。充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的
“广播"作用、桥梁纽带作用和示范带动作用。市县人大代表X在
发展旅游业的同时，助推脱贫攻坚，公司总经理兼任牌路村第一
书记，景区安排就业人数X人，旅游产业带动农户X多户X多人
实现年人均收入X万元以上，村民们亲切的称他为“大山哥”。县
人大代表杜营辉致富不忘乡邻，通过直接带动、公司+合作社
+贫困户、托管代养、金融扶贫等形式，带领群众脱贫致富，为
小店镇龙泉村贫困户免费发放鸡苗X万只；捐赠X万元，为X个
乡镇X个贫困村的爱心超市捐赠了物资。
四、以适应新形势新任务为落脚点，在加强自身建设上下功
夫
一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神。一是多次召开党组
会议、党组扩大会议学习党的十九大精神，安排部署学习宣传贯
彻党的十九大精神有关工作。制定了《X
县人大常委会机关学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》
党组班子成员率先垂范带头学，各工委负责同志自觉学深入学，
把机关集中学习与党员干部自学相结合，确保学得深、悟得透；
二是组织驻汝省市人大代表集中学习党的十九大精神，并进行了
换届纪律警示教育；三是印发了《关于组织人大代表小组学习宣
传贯彻党的十九大精神的通知》，结合代表小组活动，对县乡人
大代表进行了十九大精神集中培训学习。
二是不断规范机关党建工作。根据《X县县直机关党组织“三
化”建设实施方案》，机关党建阵地建设进一步规范，做到了“六
档案、五展板”标准。认真落实党建主体责任，落实“三会一课”及
双重组织生活制度，在每月X日的“主题党日”活动中，采取X模式
积极开展重温入党誓词、交纳本月党费、学习党章、三新讲习等
活动。先后组织机关党员干部到十八盘登山村爱国主义教育基地
县廉政教育基地、县烈士陵园等进行参观学习，开展“党员谈
心”“和党说句真心话”“党在我心中”“永远跟党走”等专题教育活动
切实打造忠诚、干净、担当的干部职工队伍。
三是切实做好巡视整改工作。根
据中央、省委巡视反馈意见和县委工作部署，县人大常委会
党组及班子成员认真对照中央第一巡视组、省委第五巡视组、省
委第七巡视组反馈意见，制定了整改落实方案。根据征求意见和
开展交心谈心情况，分别召开了民主生活会，切实查找自身存在
的突出问题。一是制定整改方案，建立整改台账，一件一件落实
整改措施和完成时限；二是把问题整改工作同脱贫攻坚工作有机
结合，同推动经济社会发展相结合，让群众切实感受到学习教育
带来的新变化；三是举一反三，增强责任意识，充分认识自身的
政治责任和使命担当，增强做好人大工作的主动性、积极性，切
实做好本职工作。
四是持续加强作风建设。县人大常委会机关成立了“作风攻
坚年”活动领导小组，结合工作实际，印发了《X县人大常委会机
关“作风攻坚年”活动实施方案》，以“转变攻坚、工作提升”为主
题，切实解决机关干部职工在作风方面存在的突出问题，努力营
造锐意进取、敢于担当、再创佳绩的良好风气。进一步修订完善
了常委会议事规则、主任会议议事规则和常委会组成人员守则，
增加了有关严格纪律、改进作风、强化责任的规定，推动了人大
常委会工作的规范化、制度化建设，提高了人大常委会议事质量
和效率。
近年来，X县人大常委会的工作虽然取得了一定的成绩，但
是同宪法法律的要求相比、同党和人民的期望相比，还存在一定
差距和不足。主要是：依法履职的能力和水平还需进一步提升；
监督工作的力度和实效还需进一步加大；代表活动的内容和形式
还需进一步丰富等。在下步工作中，县人大常委会坚持以X新
时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精
神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，勇于担
当，务实奋进，切实履行地方国家权力机关的法定职能。
依法履职行权助推高质量发展
在中共X县委的坚强领导和市人大的正确指导下，县人大常
委会坚持以党的十九大精神和X新时代中国特色社会主义思想
为指导，紧紧围绕打造“实力X”的工作目标，认真履行宪法和法
律赋予的各项职责，积极发挥地方国家权力机关的作用，不断推
动人大工作创新发展，为助推全县经济社会高质量发展、打造
“实力X”作出了积极贡献。
一、自觉强化政治引领
常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、
落实到工作的各方面，围绕县委中心工作精准发力，努力服务全
县发展大局。
一是旗帜鲜明讲政治。常委会始终站在讲政治的高度，增强
政治觉悟，提高政治站位，强化政治引领。本届以来，通过党组
会议、常委会会议、乡镇人大主席座谈会等形式组织集中政治理
论学习X余次，把X新时代中国特色社会主义思想作为争做合
格党员的根本立足点，作为全面加强人大“两个机关”建设的根本
遵循。坚持群众路线不动摇，面向基层、面向群众，常委会主任
副主任和乡镇人大主席分别深入联系的乡、村，认真宣讲党的十
九大精神、P新时代中国特色社会主义思想以及脱贫攻坚、扫
黑除恶政策等X余场（次），进一步强化了干部群众的思想认同
和行动自觉。
二是围绕中心谋发展。坚持重大事项向县委请示报告制度，
在召开重要会议、开展重大活动、决定重大事项前，都向县委进
行请示（报告），定期向县委汇报
人大工作情况，本届以来共作出请示X余项、报告工作X次
确保与县委在思想上同心、政治上同向、行动上同步。坚决落实
县委人事安排，在行使人事任免权时，始终坚持民主集中制原则
在发扬民主的基础上，正确领会县委关于人事安排的意图，把县
委主张通过法定程序转化为人民意志。立足县委中心目标谋划人
大工作，将脱贫攻坚、扫黑除恶、环境保护、民族宗教、安全生
产等县委重大决策部署列入重点工作，综合运用视察调研、执法
检查、会议审议、专题询问等方式，推进县委决策部署落到实处
三是融入大局抓落实。常委会班子成员讲政治、顾大局，严
格按照县委安排，坚持寓监督于参与之中，寓监督于支持之中，
积极投身“实力X”建设主战场，分别担任全县重点工作或重大项
目指挥部负责人，在脱贫攻坚、旅游开发、大石涧水源工程、高
中扩建、铁路建设、扫黑除恶等重点工作中履职尽责、率先垂范
使人大监督与全县中心工作形成了互促共进的良好局面。
二、不断提升监督实效
常委会立足法定职权，紧扣全县社会发展大局，紧贴全县发
展重点和人民群众普遍关心的突出问题，改进监督方式，加大监
督力度，提升监督实效。
一是突出监督经济运行。按照相关规定，我们每年年中都要
听取县政府关于财政、计划、审计方面的工作报告，听取产业集
聚区建设方面报告X项；对重点项目进行了集中视察X次；做出
财政方面的决议、决定X项。特别是对债券资金使用严格把关，
由县人大财经委员会对使用债券是否按县委、政府“
三重一大"议事规则研究、是否超出债务限额以及资金的用
途等方面进行了依法审查，督促县政府及有关部门进一步压实责
任，健全机制，加强整改，维护财政预算执行的权威性、严肃性
二是着力监督精准扶贫。围绕打赢脱贫攻坚战的总体部署，
充分发挥人大职能作用，持续加大对脱贫攻坚工作的监督和支持
力度。本届以来共召开X次主任会议，研究安排脱贫攻坚工作。
常委会听取脱贫攻坚方面的工作报告X项，并在听取计划、财政
和审计工作报告时，明确要求对扶贫资金安排、扶贫项目实施和
扶贫资金审计情况进行一并报告。对X个脱贫攻坚方面的议案进
行了调查论证，并做出了决议。对重点带贫企业进行了集中视察
和调研X次。连续三年深入开展“精准脱贫一一人大代表在行
动"活动，各级代表积极行动，领办带贫实体X家，安排困难群
众就业X人；与X户困难群众结对帮扶，举行奉献爱心捐助活动
X人次，帮助贫困户清洁家园X人次，开展各种调研视察活动X
次，提出意见建议X条。
三是持续监督民生工作。加强对环保工作的监督，每年年底
都要听取县政府关于环境保护年度工作报告，深入到乡镇、企业
进行视察、调研X次，对中央环保督查、汾渭平原环保督查反馈
问题整改工作提出意见X条。着力推进城市提升工作，听取城市
提升方面工作报告X项，批准了X县城乡总体规划（XX年）；对
关于开通公交车和城区背街小巷道路硬化亮化绿化X个议案进行
了调查论证，并做出了决议；对城市重点项目建设进行了视察调
研X
次。围绕热点、难点问题，听取审议了县政府关于义务教育
学前教育等方面工作报告，对供热供气、食品药品安全、智能电
表推广后群众反映电费高等关乎民生的问题，认真对待，加强监
督。X年对县食药监局、民政局、环保局开展了工作评议，共征
集各类意见建议X条，归纳、整理为X个方面X个问题，通过下
发审议意见、跟踪督办、整改报告满意度表决等方式，促使整改
任务有效落实，使一些长期存在的难点问题得到有效解决。
2019年对安全生产进行了专题询问，县政府分管领导及X家相关
单位主要负责人，针对询问人员提出的安全问题，逐一进行了答
复，增强了监督实效。
四是积极开展法律监督。本届以来，共听取“一府两院”关于
司法方面工作报告X项。对《宗教事务条例》《环境保护法》
《水污染防治法》等X部法律开展了执法检查。对“一府两院”规
范性文件报备工作进行了集中检查。制定了《X县人大常委会信
访工作暂行办法》，认真做好信访件转办、交办、督办工作，积
极支持配合有关部门依法妥善处理群众信访问题，促进案结事了
息访罢诉。
五是严格规范任免程序。坚持党管干部与人大依法任免相结
合，全面落实《X县人大常委会任免国家机关工作人员办法》，
及时做出《X县人大常委会关于县监察委员会副主任、委员任免
办法的决定》，严格执行任前法律知识考试、拟任职人员情况介
绍、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，本届以来共任免
国家机关工作人员X人次，任命县人民法院人民陪审员X人，为
地方国家机关正常运转提供了组织保障。
三、扎实开展代表工作
认真完善和落实代表工作制度，积极为代表履职创造良好条
件，不断提高代表履职积极性，有效地汇集民智、凝聚民力。
一是注重履职能力提升。邀请省人大常委会领导对代表进行
培训，组织人员先后到全国人大培训中心、中国政法大学南昌教
育培训基地进行培训，发放学习资料，及时向乡镇人大主席微信
群和市县人大代表工作微信群发布有关会议精神、政策法规、工
作信息等，多种形式组织代表学习交流，不断提高代表的业务素
质和履职能力。
二是注重履职平台搭建。按照标准完成全县X个乡镇代表联
络站建设工作。本届以来共有X名县人大代表应邀列席了常委会
会议，组织市、县代表X余人次参加“一府两院”工作汇报会、座
谈会、旁听法院庭审等活动，选定X名人大代表担任各类监督员
扎实开展了走访代表活动，收集意见建议X条。
三是注重履职制度建设。建立健全了人大常委会组成人员联
系本级人大代表制度、代表履职档案管理办法，完善代表联系群
众制度，进一步加强代表服务，增强代表意识，提升了代表履职
成效。
四是注重议案建议办理。常委会坚持各位主任领衔督办和工
委对口督办制度，组织人大代表对议案和重点建议进行视察，现
场督办。县政府及各承办单位高度重视，代表议案及建议办理扎
实有效。本届以来共收到代表建议X件，除今年正在办理的X件
外，其余的代表回复满意率达X%。
纵观近几年我县的人大工作，虽然付出一些努力，取得了一
定成绩，但同转型发展的要求相比，同人民群众的期盼相比，同
宪法法律的赋予的职责相比，还存在监督的深度和广度有待拓展
督促审议意见落实、推动问题解决还需持续发力；代表履职服务
保障有待完善，主体作用发挥还需进一步提升；乡镇人大工作的
监督指导还需进一步加强等问题。我们将以这次会议为契机，认
真学习借鉴兄弟县（市）、区人大工作的宝贵经验，深入贯彻落
实本次会议精神，自觉把思想统一到会议精神上来，贯穿到人大
各项工作之中，扎实做好各项工作，努力提高履职成效，为助推
经济社会高质量发展、谱写新时代“实力X”建设新篇章、决胜全
面建成小康社会作出新的贡献。
向人大述职 向人民报告
对人大选举和任命的干部实施有效的监督，一直是基层人大
工作的薄弱环节。X县人大常委会自X年开始，探索以“点题述职
问答互动、电视录播”的形式开展’一府两院’及政府组成部门负责
人每年向县人大述职”的尝试，收到了较好的效果。我们的做法
是：
一、谁述职、述什么？让代表说了算
为贯彻落实中央X号、省委X、市委X号文件关于加强县乡人
大工作和建设的有关意见，切实加强对人大选举和任命干部的监
督，X县人大常委会制定出台了《关于对选举和任命的“一府两
院”人员监督办法》，明确指出：“一府两院”及政府组成部门负责
人，每年应当向县人大常委会述职（以下简称述职评议）。
如何确定述职评议对象，让哪些部门、哪些人向人大述职？
向人大述什么？事关述职评议工作的质量和成效。人大代表作为
人大联系选区选民的纽带、作为基层人民群众的民意代表，他们
最有发言权。因此，我们在确定述职评议对象的过程中，充分尊
重代表的意见，听取他们的建议，述职评议对象的确定由他们说
了算。在实践操作中，我们坚持“问题导向”三步走方法论。首先
县人大向各级人大代表发放述职问题调查问卷、分组分系统召开
座谈会，征集“一府两院”
及政府组成部门需要述职的问题；其次，述职评议领导小组
办公室汇总整理，把人大代表和社会各界关注度高、反映集中、
靠前的大气污染防治、全域旅游、扶贫攻坚、就医求学等热点、
难点问题，作为确定述职评议候选对象的依据，提出初步候选人
第三，召开常委会主任办公会议，对人大代表民主推荐的述职评
议候选对象进行无记名投票表决，确定正式述职评议人。这样，
人大代表的意愿得到了充分尊重，人大集体行使职权的工作机制
得到了充分体现，整个过程公开透明、阳光操作，述职对象心服
口服。X年以来，每年X人大组织“一府两院”的有关领导同志、部
分政府组成部门负责人围绕人大代表和社会各界高度关注的问题
进行“点题述职”，向人民报告工作，得到了人大代表和社会各界
的一致认可。
二、怎样述、谁参与？让社会看得见
一是述职评议的方法步骤透明。在县内主要媒体开辟述职评
议专栏。公开“一府两院”及政府组成部门向人大述职实施方案、
述职评议对象和述职的问题征集、满意度测评情况、整改落实情
况。述职评议现场全程电视录像。会后在电视台、网站等主流媒
体上巡回播放，接受人大代表和社会各界的公开监督，使代表通
过媒体窗口即时了解人大述职评议，随时接受人大代表和社会各
界咨询。
二是述职评议的全过程让代表参与。述职评议前期，县乡人
大联动，向各级人大代表征集述职题目，并成立由省、市、县、
乡四级人大代表参加的述职评议调查组，走乡进村入户到企，向
社会各界征集述职主题。现场述职评议中，我们邀请人大代表、
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县（区、市）级人大工作经验材料12篇1.TOCX县人大常委会经验交流材料............................................22.开展“三进三联系”，人大工作创新意建好人大联络站代表常年有事干................................................113.围绕中心，服务大局全面开创新时期人大工作新局面................................................174.向人大述职，向人民报告...................................................
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