抓党建工作和履行主体责任述职报告专辑
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2023-12-10
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本期资料：抓党建工作和履行主体责任述职报告专辑
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（一）··············2
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（二）··············9
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（三）··············16
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（四）··············24
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（五）··············31
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（六）··············38
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（七）··············45
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（八）··············52
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（九）··············59
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（十）··············67
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（十一）·············75
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（十二）·············83
◆. 抓党建工作和履行主体责任述职报告（十三）·············90
抓党建工作和履行主体责任述职报告
中共 XX 市委书记 习近平
一、履职主要工作情况
1、履职尽责，推进制度建设。坚持以制度建设构建党建整
改工作责任体系，围绕存在问题，一改过去走形套俗，与各基
层党组织领导层层签订党建工作责任书，形成市委书记全面抓、
组织部长总体抓、党组织书记具体抓的多层互动、齐抓共管新
格局。市委常委会将定期研究党建工作作为一项刚性规定，每
年研究部署党建工作不少于 6次。出台了《关于加强基层服务
型党组织建设的意见》、《关于加强党员干部直接联系群众制
度的意见》等系列文件，把党建工作纳入“三位一体”考核评
价体系，作为干部选任奖惩的重要依据。建立班子成员包抓党
建联系点制度，定期对教育实践活动和镇村综合改革、村“两
委”换届、土地确权等重点工作进行调研指导，强力推进，对
存在的问题现场解决、限期督办。
2、正风肃纪，推进作风建设。通过铁腕整风肃纪，营造反
不廉洁的高压态势。惩治了一批害群之马，严厉打击了侵害群
众利益的人和事。在村级干部违法违纪行为专项治理中，共查
处32 人，刑拘 8人，逮捕 7人，审判 1人，在群众中引起强烈
反响，赢得群众强烈拥护。深化群众路线教育实践活动，全市
各级共提出整改任务 1205 项，已整改完成 1186 项。严格审慎
处置不合格党员，通过民主评议，全市共
有64 名党员被评定为“差”格次，确定不合格党员 43 名，其
中限期整改 35 名，除名 5名，自动脱党 3名。建立了 185 个
便民服务机构，推行了群众办事干部代理制度，坚持上门服务，
集中办公，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。
3、从严治党，推进廉政建设。强化党委主体责任和纪委监
督责任，强力推动纪委“三转”工作。在全市开展“十个专项
治理”，集中约谈“零办案”基层纪委书记，对全市党政“一
把手”配偶进行廉政培训。市委常委会 5次听取党风廉政建设
和反不廉洁工作方面的汇报，支持纪委查办案件，并在媒体上
公开承诺，不收受红包礼金、有价证券，不插手工程项目招投
标，不接受任何形式的公款宴请，不利用权力和职务之便为子
女亲属、身边工作人员谋取不当利益。全市各级纪检监察机关
共初核各类案件线索117 件，立案64 件，结案 63 件，党政纪
处分87 人，警示训诫 122 人。
4、强化管理，推进队伍建设。全年共举办13 期干部培训
班，共培训干部 1500 余人次，提高了干部的政治业务素质。完
善了《党政领导干部选拔任用暂行规定》等十余项制度，细化
了动议、推荐、考察、纪律监督等程序。结合年终考核，对全
市各单位领导班子和班子成员进行综合研判，采取领导署名推
荐和群众推荐相结合的方式充实后备干部队伍。通过公开选拔，
5名大学生村官走上乡镇副职领导岗位。对在企业兼职的6名和
在协会兼职的26 名领导干部进行了清理规范，109 名改任非领
导职务的干部分别在全市中心工作岗位及各单位工作岗位发挥
作用。
5、促民增收，推进能力建设。
实施“头雁”工程，不断提高农村干部的履职能力、致富能力
和带富能力。大力实施“农村党员创业致富示范”和“农村基
层党组织助残扶贫”两项工程，确定农村贫困残疾人帮扶户
100 户，组织 580 余名农村党员致富能手与残疾人结成帮扶对
子，为 50 名残疾人安排了公益性岗位，创建农村党员创业致富
示范基地 35 个，确定党员创业致富示范户 55 户，实施致富项
目50 个，开展各项实用技能培训 30 余期次、3000 余人次，
有效发挥了基层党组织引领群众致富的正向带动作用。省委组
织部、省残联在我老秘网市召开了助残扶贫现场推进会，对我
老秘网市的经验做法进行推广。
6、创新机制，推进班子建设。建立竞争激励机制，在全
XX 市率先实施了农村干部“以奖代补”办法，对成绩突出的村
两委干部进行重奖，极大地激发了农村干部干事创业的积极性。
对全市 38 个后进村(社区)软弱涣散班子进行集中帮扶整顿，已
全部达标销号。创新村务管理模式，规范村民监督委员会制度
和“四议两公开”工作法，在全市创新推行村级财务管理“三
章审签”制度，成功构建民主理财新模式。
7、强化基础，推进阵地建设。按照农村党员每人每年 100
元和村党组织不低于3000 元的标准，将农村党建专项经费列入
财政预算。深入推进农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，
全市 186 个行政村均新建改建了村级组织活动场所，创建“示
范村”党组织达到 40%以上，在职和离任村干
部按月足额发放任职报酬和生活补贴。深化“评星定级、晋位
提档”活动，按照新标准落实社区工作人员报酬和办公经费，
社区办公场所均达 300 平米以上，创建了一个四星级社区，两
个三星级社区。深入开展非公企业党组织建设年活动，实现了
应建尽建，为无党员的非公企业选派了74 名党建指导员，组建
了非公企业党建工作指导站，实现了党的工作全覆盖。
二、存在的主要问题及原因
一是重经济轻党建思想明显。总认为发展经济、改善民生
是解决基层所有问题的根本，将大部分精力投入到具体的经济
建设和民生工作上，对基层党建工作投入时间、精力不足，深
入基层调研较少，没能从思想深处和置顶高度、长远发展去思
考、去研究、去规划、去指导、去解决党建工作中存在的问题，
仍在头疼医头、脚疼医脚。
二是重部署轻检查跟踪问效不力。满足于利用会议安排部
署，利用会议推进工作;满足于听汇报、看材料，亲力亲为、经
常下基层与党员群众面对面交流思想、倾听群众诉求较少，对
安排事项的检查力度不够，缺乏以“钉钉子”精神抓好工作落
实的韧劲。对当前形势下如何加强农村基层党建工作虽有一些
新的举措，也做了一些工作，但总感觉推力不足、效果有限。
三是重经验轻创新开拓意识不强。党建工作“多、杂、繁、
琐”，遇到问题，习惯于运用老办法、老套路、老经验去解决，
面对如何在实际工作中理顺农村党支部和村委会之间的关系，
面对农村流动党员多、党员年龄普遍偏大、组织生活不经常、
不正常，一些农村青年入党意愿较低、村级干部队伍后继乏人
等新的现实问题，研究不多、不深，在工作中还缺乏有效的解
决机制。表明自己缺乏对新形势下农村党建工作的前瞻意识和
忧患意识，没有将工作抓常、抓细、抓长。
产生问题的原因主要体现在三个方面：一是思想认识上出
现偏差。认为抓经济工作见效快，容易出“政绩”，人民群众
也能得到具体实惠，抓党建工作见效慢，并且也很难取得立竿
见影的效果，对自己作为党建工作“第一责任人”职责认识不
够深刻。二是责任主体没有很好落实。存在抓责任落实不到位，
对机关党委过于强调业务工作开展，对镇(街道)党委过于强调处
理基层矛盾，对农村(社区)党支部过于强调维护村民和谐，对加
强党组织和党员队伍建设相对要求较少，年度目标责任党建工
作考核分值权重偏低，硬性指标较少，党建工作对各级党组织
考核考评、用人导向的“指挥棒”作用没有很好发挥。三是工
作推进上缺少持之以恒的精神。党建工作是一项需要持续推进、
常抓常新、润物无声的基础性工作，工作重点在平时。但在日
常工作中，没有投入更多的精力，去经常性、持续性地深入各
级党组织调查研究问题、解决基层党建面临的具体问题。
三、下一步工作思路和措施
一是提高思想认识，切实履行“第一责任人”职责。牢固
树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称
职”的责任意识，将党建工作和经济工作共同部署、一起安排，
定期听取工作汇报，实地查看具体情况，做到谋划全局工作时
不忘党建，部署全局工作时不忘党建，推进工作时不忘党建，
把基层党建工作时刻记在心上、扛在肩上、抓在手上，常抓不
懈，久久为功。
二是创新工作方法，破解党建工作难题。
基层党建工作面临的问题很多，但归根结底就是“人、财、
物”的问题。今后工作中，要扎实抓好村两委换届选举工作，
选优配强村级班子，着力解决基层党组织带头人素质能力不强
的问题。重视从务工返乡人员、大学生村官、退休回村干部、
致富能手中发展党员，着力解决党员队伍青黄不接的问题，为
农村党组织不断注入新的活力。将基层党建工作专项经费和村
(社区)干部任职报酬、离任村干部生活补贴纳入财政预算，并逐
年提高标准，着力解决农村基层干部工作积极性不高的问题。
结合镇村综合改革等工作的推进，统筹规划村级组织活动场所
建设，统一配备办公设施，规范工作制度，着力解决农村基层
基础设施薄弱问题。落实非公企业党建工作经费和党建指导员
生活补贴，不断提高基层党建工作规范化水平。
三是重视长效机制，巩固教育实践活动成果。坚持县、乡、
村三级书记抓党建工作联述联评联考制度，不断推进服务型基
层党组织建设工作。按照《发展党员工作细则》，不断完善发
展党员“双推双签”制、公示制、票决制和责任追究制，提高
党员发展质量。认真落实“三会一课”、党员承诺制和党员干
部直接联系群众工作制度，重视和加强流动党员管理，深化党
员志愿者服务群众活动，扎实开展机关党员“红袖章”志愿服
务活动，推行党员履职量化考核办法，规范党员党性定期分析、
民主评议等工作，严肃处置不合格党员，不断加强党员教育管
理。深入推行村民监督委员会制度和“四议两公开”、“三章
审签”制，定期核查公示农村“三资”管理情况，推进村级财
务管理不断制度化、规范化、民主化。
四是落实“两个责任”，营造风清气正的政治生态环境。
认真抓好基层党风廉政建设工作，继续夯实党委主体责任
和纪委监督责任的落实，以正面教育和依法打击相结合，严肃
查处基层干部违法违纪行为，维护群众合法权益。重点针对农
村基层干部贪污贿赂、侵害群众利益等行为，深入持久开展十
个方面的专项整治，始终保持反腐斗争的高压态势。结合当前
正在进行的村“两委”换届选举工作，实施公、检、法、司包
联镇办工作制度，依法从重从快打击农村宗族和黑恶势力插手
换届选举，贿选、强选等破坏选举的人和事，为两委换届顺利
进行保驾护航。开设“四知大讲堂”，实行自主选学、分级分
类轮训，制定干部教育培训计划，运用远程教育等各种手段，
强化农村干部教育管理，提高农村干部法治意识，加强对农村
基层干部的管控力度，确保农村基层干部依法履职、依法办事，
推进农村基层民主法治建设。
抓党建工作和履行主体责任述职报告
中共 XX 县委书记 习近平
按照会议要求，现就自己履行党建和党风廉政建设“第一
责任人”职责情况报告如下：
一、履职工作特色和亮点
一是坚持以身作则，种好“责任田”。
始终把党建作为第一工程，坚持书记抓、抓书记，为全县树标
杆、做示范。主持召开县委常委会，专题研究路线教育、组织
工作、七一活动、目标考核等 8个党建工作议题，年初对党建
工作进行了全面安排部署，12 月5日，组织召开了党建工作述
职测评会，36 名基层党委书记作了党建述职。党的群众路线教
育实践活动开展以来，坚持聚焦“四风”，提出了“深学严查
真改、争当服务标兵”活动载体，带头“学、访、查、评、
改”，主持召开动员会、汇报会、督导会，层层传导压力，确
保了活动有力有序开展。带头落实“一包六联”工作责任制，
经常深入党建联系点官池镇新党村，指导党建工作，开展教育
实践活动，帮助发展鲜食玉米、硬化绿化道路、建设文化广场。
二是坚持分类指导，不留“空白地”。坚持因情施策，整
体推进，夯实基层基础。以“增收、清洁、绿化、安居、民生、
平安”农村六大工程为抓手，深化“升级晋档、科学发展”活
动，针对后进村，由县级领导牵头，工作组驻村帮扶，85 个后
进村全部转化提升。坚持先并村后换届、先支部后村委，全县
400 个村减少到272 个，265 个村完成了支部换届，3月份可
全部完成村委会换届。累计投资1000 多万元，新建改建村级组
织活动场所90 多个。加强大学生村官教育管理，08 年以来任
职的223 名大学生村官，有序流动132 名，其中 45 名招录进
入乡镇事业单位。积极开展社区“评星定级、晋位提档”工作，
选派100 余名改任非领导职务干部，担任社区党建指导员或监
督员，7000 多名在职党员佩戴红袖章，参与社区志愿服务活动，
2个社区被省委组织部命名为“四星社区党组织”。推行机关规
范化管理，细化干部职责，设置去向牌，树立了机关良好形象。
组建了 47 个“两新”党组织，选派了321 名党建指导员，实现
了党的组织和党的工作“双百覆盖”。加强党员现代远程教育，
建成多功能服务型站点135 个，开展教学8700 余场次。
三是坚持问题导向，打造“高产田”。
突出问题导向，健全完善机制，创新工作亮点。针对联系服务
群众“最后一公里”的问题，创建了“县大厅、镇中心、村代
办”三级便民服务新机制，建立县级便民服务大厅52 个、镇便
民服务中心18 个，确定村(社区)代办员 426 名，整合审批服务
项目312 项，搭建了便民服务高速路。针对服务意识淡化、组
织生活不经常的问题，建立了干部基层工作日、机关工作开放
日、党员志愿服务日、农村干部定期工作日、党员集中活动日
五项工作制度，各级干部服务意识、在党意识进一步增强。针
对基层党组织及党员作用发挥不够的问题，推行了党员星级管
理新模式，坚持“一月一考核、一季一评星、一年一登记”，
万余名党员干部公开承诺践诺，接受群众监督。组织对各级党
组织书记、党务干部、入党积极分子等 1200 余人，进行了《发
展党员工作细则》集中培训，发展党员 412 名。
四是坚持主体责任，不当“甩手掌柜”。
坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协
调、重要案件亲自督办。组织召开常委会、全委会、纪委全会、
领导干部大会等，对全县反腐倡廉工作进行研究部署，对提拔
的主要领导亲自进行廉政谈话。严格“三点三线”要求，选、
育、用、考干部，常委会研究调整干部 91 人。坚持向中央基准
和省市要求看齐，认真贯彻落实中央八项规定，集中开展了公
务用车、“吃空饷”、从严管理干部等专项整治，全县清理办
公用房2720 平米，公开拍卖超标公务用车24 辆，三公经费支
出同比下降9.8%。建立明察暗访工作机制，狠刹“吃喝风、娱
乐风、门户风、送礼风”，各村成立了红白理事会，移风易俗
简办婚丧嫁娶成为新风尚。支持纪委落实“三转”，县纪委退
出牵头和参与的议事协调机构 58 个，增设了 2个纪检监察室，
增加了 12 名办案人员，先后26 次听取纪委案件查办情况汇报，
研究重大案件21 起，全县给予 123 人党政纪处分。组织开展了
“三打击一整治”活动，30 名基层干部因违法违纪受到处理。
严格执行“四议两公开”，健全了城镇社区居民监委会，保证
了群众的知情权、参与权、监督权。
二、存在的主要问题及原因
一是统筹兼顾不够。工作中，自己存在重发展、轻党建的
倾向，总是过多强调工业、项目、招商等经济工作，不能投入
足够的时间和精力去研究、谋划、推动基层党建工作。“一手
硬、一手软”的问题，导致一些单位对党建工作责任制执行不
力，个别基层党组织书记责任意识不强，把行政事务当作主业，
而把党建工作作为副业，不愿投入人力、财力、物力解决党建
中出现的新情况、新问题，甚至以政务工作代替党建工作，以
干部职工活动代替党组织活动。
二是工作落实不力。亲自调研、指导、督查基层党建工作
偏少, 有时满足于定目标、提要求、建机制，存在依靠组织部门
抓党建的现象。在全县建立了部门单位包村、乡镇干部驻村和
月督查、季讲评、年终考核等一系列制度机制，但实际运行过
程中，缺乏及时有效的监督制约机制，导致有些落实不到位，
流于形式。后进村前期整顿、远程教育节目收看在9月抽查中
受到市上通报批评，村级党组织换届工作虽接近尾声，但仍有7
个村党组织因软弱涣散问题影响了整体进度。
三是作用发挥不好。
对做好新形势下基层党建工作缺乏系统深入研究，党建活动载
体不丰富，服务方式单一。部分农村党支部缺乏为群众办好事、
办实事的能力，支部凝聚力、号召力、战斗力缺失，在促进发
展、维护稳定中表现出无能为力、力不从心。有些基层党组织
对党员的教育管理松懈，不注重发挥党员先锋模范作用，致使
部分党员放松了对自身的要求，教育实践活动中有 219 名党员
被评为“差”等次，认定和处置 70 名不合格党员，还有个别党
员干部因违法乱纪，受到法律的追究和制裁。
四是经费保障不足。受财力影响，在提高基层组织经费保
障和农村干部报酬方面力度不大。村(社区)组织活动场所基本实
现全覆盖，但管理使用方面缺乏持续投入，仍有部分村没有配
套便民服务、文化娱乐等设施，3个社区租赁办公场所。村级办
公经费每年 2.4 万元，现任村主要干部报酬每月500 元，60 岁
以上离任村干部生活补助每月30-60 元，通过“一折通”按季
度发放，整体处于全市较低水平，影响了村组干部的工作积极
性。
产生问题的原因主要有三个方面：一是认识不深。思想上
总认为XX 长期以来发展不快、发展不足、发展不优，必须坚持
发展第一要务，千方百计先把经济搞上去，没有真正把抓基层
党建工作作为最大的政绩，对“抓好党建促发展”的认识不深
刻、领会不透彻、把握不够准，没有很好地处理党建与改革、
发展、稳定的关系。二是问责不严。每项党建工作都有安排、
有部署，但是亲力亲为较少，督导不够严格，对履行职责不到
位、工作滞后、绩效较差等问题，仅限于批评教育，包容多、
问责少，对违法违纪行为往往是刀子高高举起，轻轻放下，传
导压力不够。三是创新不足。面对新时期党的建设出现的新情
况、新问题，研究得不够深入，习惯于接受上级安排，完成规
定动作，思路不宽、办法不多，缺乏创新创造，缺少拿得出、
叫得响的党建品牌。
三、下一步工作思路和主要措施
一是强化责任落实。坚持把党建工作与全县中心工作一起
谋划部署，按照“思想教育从严、干部管理从严、作风要求从
严、组织建设从严、制度执行从严”的要求，统筹抓好基层党
建各项任务。强化各级党组织负责人从严治党责任落实，完善
基层党组织书记“联述联评联考”制度，加大目标责任考核党
建工作权重，全面推行村“两委”干部任期承诺和考核制度，
形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。建立党建工
作经费正常增长的长效机制，增加预算保障，提高“两委”干
部待遇，逐步达到省市规定标准。
二是强化工作创新。找准基层党建工作的着力点和突破口，
创新工作机制，拓宽工作领域，使党的基层组织和党员队伍始
终保持生机与活力。巩固扩大教育实践活动成果，健全完善
“三级便民服务”“五项工作制度”“党员星级管理”等制度
机制，努力打造党建工作品牌。整合项目资源，切实抓好村级
组织活动场所的建、管、用，投资800 万元，再建设 22 个农村
综合服务中心，提升人气、增强活力、发挥作用。建立软弱涣
散党组织整治常态化机制，每年按一定比例倒排，滚动开展整
顿，同时结合村“两委”换届，组织对新任村干部开展集中轮
训，进一步提高政治素质、组织能力和带领群众致富的本领。
创新“三会一课”形式，加大“差”等党员帮教转化力度，严
把党员“入口关”，探索完善“网上党支部”，联系服务流动
党员，使每个党员都能接受党组织的教育、管理和监督。
三是强化典型引路。
积极开展基层党建创建活动，树立和宣传各类先进典型，让广
大党员干部学有榜样、赶有目标。不断深化“四治四倡四争
做”活动(治散倡合，争做团结协作的模范;治庸倡新，争做干事
创业的模范;治懒倡勤，争做亲民为民的模范;治贪倡廉，争做清
正廉洁的模范)，切实解决“软、闹、拖、浮、私、混、粗、
怨”等问题，有效激发广大党员干部的争先意识。继续开展优
秀党员、先进党组织、“出彩XX 人”、“凡人善举”等先进典
型评选活动，组织巡回宣讲，传递向上向善的正能量。坚持党
建月考核制度，细化任务清单，随机督查暗访，每月打分排名，
推动基层党建工作争先进、创一流。
四是强化作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任，主
动担当，恪尽职守，坚定不移地推进党风廉政建设和反不廉洁
工作。加强廉政教育，引导党员干部坚定理想信念，培养为民
务实清廉好作风，筑牢拒腐防变思想防线。紧扣重点领域和关
键环节，探索建立严密细致、务实管用的制度措施，并强化制
度执行力，切实把权力关进制度的笼子里。支持纪委突出主责
主业，加大执纪监督，严肃查办案件，始终保持惩治不廉洁高
压态势。自觉践行“三严三实”要求，带头贯彻中央八项规定，
严格执行市委“三项铁律”，做到自身正、自身净、自身硬，
为全县党员干部树好标杆、当好表率。
抓党建工作和履行主体责任述职报告
中共 XX 县委书记 习近平
今年以来，我团结带领县委常委会一班人，全面贯彻管党治党
要求，认真履行党建和党风廉政建设主体责任，党建工作取得
了较好成效。
一、主要履职情况
(一)强化主责主业意识，传导管党治党压力。
一是强化主责意识。主持县委中心组8次集中学习、7次集
中研讨和11 个专题辅导，撰写的廉政党课被省纪委评为优秀奖。
认真落实党建工作目标管理责任制和“一岗双责”工作机制，
层层签订目标责任书，强化了分层负责落实的基层党建工作格
局。
二是加强自身建设。修订完善了县委工作职责、议事决策、
选人用人等 27 项制度，制定了《四大班子联席会议制度》，切
实发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用;先后召开9次
常委会议、4次党建工作领导组会议，研究解决教育实践活动和
党建工作中遇到的问题。亲自审定 20 个调研课题，集中开展了
县委常委党建工作专题调研活动。
三是传导党建责任。严格落实“双述双评”制度。带头组
织5名常委在基层党组织负责人培训班上作党课辅导，先后28
次深入包联乡镇和党建联系点开展督导调研和明察暗访。巩固
提升教育实践活动成果，亲自主抓问题整改，目前，27 项专项
整治已完成 23 项，10 项群众反响强烈的突出问题基本解决到
位，27 项长效机制全部建立。中央巡视组反馈我老秘网县所涉
及问题全部整改到位。
(二)夯实基层基础，发挥坚强堡垒作用。
一是抓乡镇。调研出台《关于进一步加强乡镇工作的意
见》，为乡镇干部每月增加200 元的乡镇工作津贴，按市委要
求全面解决了镇机关干部的就餐、供暖、洗澡问题。
二是抓村组。带领26 名县级领导包镇到村，52 个单位和
乡镇领导包村到组，调整充实12 名村(社区)干部，56 个软弱涣
散党组织全部整顿转化。制定了《村级组织和村干部规范化管
理实施意见》，推行记写民情日记和“五让”工作法。先后4
次召集有关方面座谈讨论，调研了解“两委会”换届、中心村
新型社区建设、合村并组工作，形成了先合村后换届，先党组
织后村委会的换届思路，并在韦庄镇试点先行，目前，韦庄镇
村级党组织换届已经结束，其余镇全面启动，预计春节前全县
“两委”换届将全面结束。
三是抓载体。立足实际提出了农村“双带双创”，机关
“三比一树”，“两新”组织“三带一争”，社区“三优一提
升”等特色党建活动;加快村级党组织升级晋档，亲自参与包村
帮扶，先后有 5个乡镇被市委评为十佳乡镇，39 个村跻身省级
示范村或市级百强村;在社区开展“评星晋级、晋位提档”活动，
研究制定了《关于加强和改进城镇社区建设的意见》，选派4
名副科级领导干部到社区担任第一书记，协调落实资金150 余
万元，解决了大市场、权家河 2个社区的办公和活动场所问题，
公园社区被确定为市级社区党建工作示范点;推进非公企业建设
年活动，向443 家非公企业选派了100 名党建指导员。组建党
员义工服务队114 个，1300 余名党员开展义工活动 360 余次。
四是抓投入。投资1339.5 万元，完成村级组织活动场所
“攻坚清零工程”。把基层党组织经费纳入财政预算，对村
“两委”主要干部实行“400 元基本工资+200 元绩效工资”
的发放标准，对正常离任，任职15 年以上的村主要干部，按照
任职年限每月发放 50、60、70 元的生活补助。
五是抓教育。争取省委组织部首批“一市两县”党员干部
手机培训，手机课堂全面开通，拓宽了教育培训渠道。聚焦
“四风”，严格党员民主评议。严格党员发展质量、疏通党员
“出口”，结对帮扶“差”格次党员 79 名，妥善处置不合格党
员10 名。
(三)坚持正确用人导向，切实加强干部队伍建设。
明确导向。按照“以事论人、以绩论人，有为有位，有位
有为”的思路，始终坚持围绕发展用干部、根据岗位配干部、
面向基层选干部的用人导向，将选人视野向谋事创业聚焦、向
基层一线倾斜，将锻炼岗位向信访、创卫等急难险重环境延伸，
将服务平台向村组、向社区下移，让干部从基层来，让领导到
基层去。
规范制度。结合此前承担的三项省级试点工作和《干部选
拔任用工作条例》新精神，出台了《中共 XX 县委全委会对正科
职干部拟任人选和推荐人选票决办法》，建立起了“缺职预告、
综合推荐、立体考察、差额票决”的干部选拔任用机制。结合
县级公立医院综合改革试点，将公立医院领导干部管理权限下
放，着手开展聘任制干部聘用、管理、考核试点。
(四)落实党风廉政主体责任，营造良好政治生态。
明主体。牵头制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责
任和纪委监督责任的实施意见》，厘清了党委主体责任和纪委
监督责任清单。指导下发了《2014 年全县反腐倡廉工作责任分
工》及考核评分标准，逐级签订了党风廉政建设目标责任书。
继续深化村民监督委员会制度，调研形成了“三笔会签”运行
机制，更好发挥了监督职能。
做表率。自觉做到“四个亲自”，带头讲廉政党课、作廉
政承诺、参加民主生活会、参加责任制检查考核。作出《践行
“三严三实”加强作风建设九项承诺》。参加党风廉政建设工
作联席会议 4次，多次到重点领域、关键环节和不廉洁问题易
发多发区域调研指导、协调解决突出问题，同县委班子成员和
乡镇、部门党政主要负责同志进行廉政谈话60 余人(次)。
重查处。落实“三转”要求，将县纪委牵头和参与的 68 个
议事协调机构减少到7个，成立了党风政风监督室，增设2个
案件检查室、1个作风治理室，执纪监督人员编制占到57%。
下发了《关于进一步加强镇部门纪检监察组织建设的通知》，
明确规定镇纪委书记、部门纪检组负责人不再分管党风廉政建
设以外的其他业务。出台“四条铁律”，强化问责，探索建立
了作风建设办案协作区制度。高度重视农村基层干部违法违纪
问题及基层群众反应强烈的问题，受理摸排线索20 条，立案调
查7人;坚持“一案三查”，5次听取纪委案件查办工作汇报，
今年全县纪检监察组织共受理初核案件线索130 件，办结91 件，
给予党政纪处分105 人，涉及科级干部 16 人，双重处分5人。
二、存在问题及主要原因
一是落实党建责任有差距。作为全县抓党建工作的第一责
任人，对党建工作特别是基层党建工作，只求过得去、不求过
得硬，有完任务的心态。思想建党工作不深入，难以见人见物
见思想。
二是抓督促落实还不够。对基层党建工作实际推动、督促
检查、跟踪问效不足，导致部分基层党组织落实“四议两公
开”、“三会一课”等制度落实不到位;少数基层党组织负责人
庸懒散软，履职尽职不到位，谋划工作思路不清，破解难题办
法不多。
三是干部队伍的教育管理不到位。对为官不为、为政不勤
的干部多是言语规劝、提醒教育，严肃处理心里有顾虑。还没
有完全解决“唯资历、年龄、学历、选票”等问题，选拔年轻
干部、从基层选拔干部的力度还不够。干部队伍的年龄结构、
知识结构不优，新生力量不足，熟悉市场经济、招商引资、金
融、城建规划、党务等方面的专业干部严重短缺。整治超职数
配备干部压力较大。
四是基层基础工作还不牢固。乡镇干部有“走读”现象，
工作热情和工作活力不高;一些村级党组织还比较薄弱，党员队
伍后继乏人;社区办公场所相对紧张，办公经费每年 20000 元，
与省上标准还有一定差距;“两新”组织党务工作者力量不足，党
建工作开展不经常。
五是落实党风廉政主体责任没有完全落实到位。主体责任
意识还未完全传导到基层，个别基层党组织对党风廉政建设工
作研究不深入、过问不经常、抓手不具体，督促班子成员履行
“一岗双责”不够有力;在加强干部理想信念、纪律作风教育、
廉政制度建设等方面硬措施少，方式方法创新不够，监管还有
盲区。
产生上述问题既有客观原因，但主要是自己履职不到位，
表现为“三个不够”：一是投入精力不够。面对改革发展稳定
的艰巨任务，自己深感担子重、压力大，在发展方面投入的精
力较多，在党建工作上着力不够，存在一手硬、一手软的问题。
二是调研创新不够。平时下基层更多地注重了解经济发展和民
生问题，对基层党建中的深层次问题缺乏深入了解、吃得不透，
对一些难点问题缺少破解之策和创新举措。三是压力传导不够。
工作中习惯于出思路、作决策，督导问责不严，考核约束乏力，
致使一些基层党组织书记对自己的角色定位认识模糊，把抓党
建当成了“捎带活”，履职尽责不到位。
三、下一步的思路和主要措施
一是加强党性锻炼，夯实责任落实机制。从自己，从县委
常委会做起，建立完善各级党(工)委领导班子抓党建工作“五个
一责任”和党组织书记抓党建“七个一工作法”;健全党建工作
考核评价机制，把抓党建的实效作为评定领导班子实绩、选拔
使用领导干部的重要依据，不断增强抓党建工作的主动性。
二是强化思想建党，严肃党内政治生活。灵活载体，深化
和各级干部的思想交流，加强各级领导班子的思想政治建设。
加强督促检查力度，认真落实“四议两公开”工作法，深入推
进党务、村务、财务公开及村民监督委员会建设。强化“三会
一课”刚性要求及党员党性定期分析和民主评议等制度，推动
基层组织生活制度化、常态化。
三是加强干部队伍建设，激活干部队伍活力。继续坚持
“以事论人、以绩论人，有为有位、有位有为”的鲜明用人导
向，在政府机构改革的同时，注重将综合素质高、学历层次高、
有发展潜力的干部纳入后备干部队伍，多岗锻炼，促其成长;实
行干部轮岗交流制度，在职能、业务相近的部门之间进行跨部
门轮岗;选择后备干部到招商引资、重点项目建设、信访、创卫
等急难险重岗位任职锻炼;进一步落实《关于进一步加强和改进
乡镇工作的意见》，切实抓好乡镇干部队伍建设，重点解决乡
镇干部“源头断流”问题。
四是加强基层组织建设，扩大党的组织和党的工作覆盖面。
认真落实阵地建设、经费投入、报酬待遇等政策措施，解决基
层党组织工作经费不足、活动场所不达标等问题。注重把农村
学历高、致富能力强、热心为群众服务的年轻人发展为党员干
部，解决后继乏人问题。贯彻落实《关于加强和
改进城镇社区建设的意见》，从根本上解决社区“两委会”工
作人员活力不足问题。加大党建资源整合力度，加强“两新”
党组织人员力量和经费投入。通过信件和手机短信，加强和在
外流动党员的交流联络，鼓励流动党员利用节假日参加组织活
动。带头深入基层、深入社区，开展红袖章志愿服务活动。
五是明晰党风廉政建设主体责任清单。进一步夯实党
委(党组)领导班子、党委(党组)主要负责人、领导班子成员党风
廉政建设主体责任，建立落实主体责任工作台账，全面落实述
廉述责、签字背书、对下约谈等 8项落实主体责任工作制度。
抓党建工作和履行主体责任述职报告
市委常委、中共 XX 县委书记 习近平
现就抓党建工作和履行主体责任情况作以简要汇报。
一、履职主要情况
一是认真履行“第一责任人”职责，切实耕好基层党建
“责任田”。按照习总书记“把抓好党建作为最大的政绩”重
要指示精神，始终把党建作为关系全局的系统工程来统筹谋划。
先后9次主持召开常委会，认真研究教育实践活动、村两委换
届、基层组织建设、镇村综合改革等重大党建工作议题;推行联
述联评联考党建工作和“双述双评”制度，健全了书记抓、抓
书记的工作机制。指导建立党员县级领导“三个一”基层党建
联系点制度，带头开展“三联四帮”活动，听取党建工作汇报，
亲自督导后进村整建。特别是在教育实践活动中，全程指导联
系单位活动开展，严把关口、抓点示范、层层传导压力，带动
全县活动扎实推进。
二是丰富党建工作载体，增强基层党建活力。开展“群众
的事立即办”活动，全县精简办事程序 280 项、合并190 项，
发放为民服务“连心卡”20 多万张，各镇办全部建立了便民服
务大厅，241 个村建立了便民服务室，打通了服务群众“最后
一公里”。深入推进农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，
村室建设实现全覆盖。排查软弱涣散村级组织 66 个，调整充实
村级班子 10 个，处理违法违纪村组干部 40
人，投资1830 万元加强基础设施建设，后进村全部转化，美原
盘龙村整顿经验在全市交流;选派331 名县直部门科级干部回原
籍担任村级整改指导员，抓班子、带队伍，抓管理、建制度，
完善“四议两公开”等村级制度 23 项，办实事好事110 余件。
开展社区党组织“评星定级、晋位提档”活动，评定四星社区 1
个、三星社区 3个;组织党员重大节日到爱国主义教育基地开展
义工服务，带动1253 名党员自觉到社区参加志愿服务。开展非
公企业党建“三建六送”活动，以“两新”办为龙头，以非公
党工委为主干，设立 9个党建工作指导站，形成横向到边、纵
向到底的非公党建队伍，先后选派指导员 147 名，建立非公企
业党组织 45 个，非公企业党组织建设和党建工作受到省委肯定。
关心基层干部工作生活，实施乡镇机关“五小”工程，逐步落
实村级(社区)组织运转经费和村干部待遇，离任村干部生活补贴
足额发放;帮助大学生村官成长，先后3人考取研究生，27 人进
入公务员队伍，43 人被企事业单位聘用，为 95 名大学生村官
办理了医疗、养老保险，激发了基层干部扎根农村、服务群众
的热情。深入开展农村环境卫生综合整治，各级党组织及党员
干部做给群众看、带着群众干，城乡面貌明显改观，干部群众
普遍赞誉。
三是树立正确用人导向，营造风清气正的干事创业环境。
注重思想教育，深入学习习总书记系列重要讲话精神，在全县
叫响了向中央基准看齐;确立了“学习传承习老精神、扎实推进
中心工作”教育实践活动载体，把习老精神作为宝
贵财富，引导党员干部深学细照笃行，习老精神在频阳大地落
地扎根、发扬光大。坚持好干部“五条标准”，重学习、重基
层、重实干，7名乡镇领导改任部门职务，提拔4名优秀选调生，
公开竞选3名高中校长。立足省市“五选八不选”要求，明确
村两委委员候选人不宜提名“十种情形”，着力选优配强村两
委班子。注重制度保障，推行全委会票决正科职干部、选拔任
用全程纪实等制度，建立新提拔干部财产申报和抽查核实制度
(试行)，规范选人用人行为。开展超职数配备干部等十项整治，
整改消化超职数干部 16 人，清理在社团兼职领导 41 人。注重
考核评价，建立差异化考核、创新工作奖励等制度，实行科级
干部实绩登记、反向测评、年度评议;推行重点工作、重大项目
台帐管理、检查通报、督办约谈等制度，着力解决为官不为问
题;认真执行发展党员工作细则，推行“践诺入党制”，新发展
党员 342 名;结合教育实践活动，严格“三会一课”制度，扎实
开展党员评议工作，对 55 名“差”评党员进行帮扶教育，对
27 名不合格党员采取限期改正和劝退除名等处置措施。
四是从严管党治党，认真落实党风廉政建设主体责任。加
强制度建设，主持修订完善县委常委会和全委会议事规则等23
项制度，制定落实党风廉政建设党委主体责任实施意见，出台
科级领导干部出国审查办法、护照管理、公职人员办理婚丧嫁
娶事宜暂行规定，建立工程招投标、土地招拍挂、人事“凡进
必考”、财政预算管理四项制度，扎紧扎牢制度笼子。深入推
进简政放权，公开权力清单，取消行政审批权限 148 项，下放
21 项。发挥表率作用，带领班子成员作出“当好标杆、向我看
齐”十项承诺，厘清“六项清单”，开展专项整治，全县清退
超标办公用房1996.24 平方米，处理超标车辆 29 辆。开展纪
律作风明察暗访 7轮次，处理午餐饮酒、公车私用、大操大办
等典型案件10 起，追究责任人 14 人。坚决惩处不廉洁，指导
纪委转职能、转方式、转作风，增设两个纪检监察室，听取纪
委汇报 3次，支持纪委查处科级干部案件21 起，处理 28 人。
2014 年，中央巡视组交办件 51 件，查结上报40 件;受理信访
件463 件，办结445 件，阅存18 件，立案112 起，结案 112
起，警示训诫干部 66 人，党政纪处分142 人。
通过抓班子、带队伍、建风气，广大干部干在实处、走在
前列，全县经济平稳增长，社会大局平安和谐。全年生产总值
完成 136.5 亿元，增长13%;地方财政收入突破4亿元，增长
11.3%;城乡居民收入分别达到 2.7 万元和8491 元，增长11%
和13%。特别是“两河”治理开发、频阳大道升级改造、新兴
产业园建设、底张公路等一批重点工作推进有力、成效明显，
全县上下心齐气顺劲足的氛围日益浓厚。
二、存在的主要问题及原因
一是基层基础还不牢固。考虑到镇村综合改革，个别镇办
党委副书记没有配备到位;村集体经济发展不平衡，一部分村集
体收入较低，难以支撑公共事业、帮困扶贫等需要;少数社区组
织场地建设不达标，如陶艺社区还缺少自有办公场所;“两新”组
织作用发挥不够、活力不强，流动党员的日常管理抓得不够紧，
缺乏有效方法和手段。
二是抓党建与抓发展用力不够均衡。面对发展不足不快、
统筹城乡任务繁重的县情实际，深感加快发展是XX 当前第一要
务，迫切需要大企业、大项目提振信心、凝聚人心，致使抓发
展力度大、抓党建时紧时松。对调研中发现的机关党支部作用
发挥不够、农村党员干部老龄化等问题，还需要深入研究，认
真解决。在抓基层党建联系点过程中，除注重点对点指导外，
对其他基层组织的一些好做法总结、提升和推广不够。
三是适应从严治党新常态的制度还没有完全建立起来。虽
然注重用制度管人管事管权，但对照从严治党的新要求，一些
监督和制约机制还不够严密，在构建干部不敢腐、不能腐、不
想腐的长效机制方面仍需完善。干部教育管理和监督方式单一，
正风肃纪的强大压力没有完全传导到“神经末梢”。个别村干
部不按原则办事、与民争利、优亲厚友，甚至把好事办砸。
认真反思存在问题，既有客观因素，更有主观原因：一是
对党建工作是最大政绩的认识还不够深刻，作为党建工作第一
责任人，思想认识不够深刻，工作精力投入不均，有时存在抓
经济发展硬、抓基层党建软的现象。二是抓党建工作韧性不够，
特别是对薄弱环节、党建新领域，缺乏经常性、持续性的研判
和谋划，在抓常、抓细、抓长上做得不够到位。三是统筹兼顾
不够，虽然提出“以党建促发展，抓发展促党建”的思路，但
还没有将抓党建的压力完全传导到基层，抓党建主要靠组织部
门，还没有很好地整合各方面力量，形成齐抓共管、协同推进
的工作格局。
三、下一步工作的主要措施
今后工作中，将认真贯彻落实从严治党新要求，切实履行
职责，努力提高基层党建工作水平。
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本期资料：抓党建工作和履行主体责任述职报告专辑◆.抓党建工作和履行主体责任述职报告（一）··············2◆.抓党建工作和履行主体责任述职报告（二）··············9◆.抓党建工作和履行主体责任述职报告（三）··············16◆.抓党建工作和履行主体责任述职报告（四）··············24◆.抓党建工作和履行主体责任述职报告（五）··············31◆.抓党建工作和履行主体责任述职报告（六）··············38◆.抓党建工作和履行主体责任述职报告（七）··············45◆.抓党建工作和履行主体责任述职报告（八...
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