深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案
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2024-01-14
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XX 县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工
作的实施方案
为贯彻落实《XX 市深入推进城市执法体制改革改进城
市管理工作的实施方案》（滁发〔2017〕14 号)，深入推
进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，结合我县实
际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六
中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽
重要讲话精神，切实遵循党中央、国务院和省委、省政府
及市委、市政府关于推进城市执法体制改革改进城市管理
工作的基本原则，着力解决我县执法体制、城市管理面临
的突出矛盾和问题，努力构建权责明晰、服务优先、管理
优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制。
(二）总体目标
2017 年7月底前，完成县城市管理执法部门的职能划
转、机构综合设置和人员配置、调整。2017 年底前，建成
数字化城市管理指挥平台，建立“12319”城市管理服务热
线。2020 年年底前，全县城市管理标准体系基本建立，执
法体制基本
理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，现
代城市治理体系初步形成，城市管理水平大幅提高，人民
群众
满意度显著提升。
二、整合管理执法职能
(三）明确管理职责
城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管
理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括
市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管
理等方面的全部工作;县政府依法确定的，与城市管理密切
相关、需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治
理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工
作。城市管理执法即是在上述领域根据国家法律法规规定
履行行政执法权力的行为。（责任单位：县城管执法局、
县编办、县政府法制办、县规建局、县国土房产局、县林
业局、县环保局、县公安局、县交通局。未特别注明外，
排在第一位的为牵头责任单位，下同)
(四）推进综合执法
重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头
执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切
相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具
体范围是：1.住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行
政处罚权；2.环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施
工噪声
污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧
烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天
焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处
贸权；
3.市场监督管理方面户外公共场所无照经营，户外公共
场所
食品销售、餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药
品和违规设置户外广告的行政处罚权；4.交通管理方面侵占
城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；5.水务管理方面
向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法
建筑物拆除等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上
述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施
上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权和相应的行
政强制权，以及行政处罚权被集中行使后，行政处罚权之
外的行政管理职责是否划转，由县政府报省、市政府审批。
城市管理部门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴
定或者协助调查的，应转交相关业务主管部门限时办理。
违法行为确认后，由城市管理部门执行具体的行政处罚权
及相应的行政强制权。建立规建、国土房产、环保、公安
水务、市场监管等部门与城市管理部门之间的行政管理和
执法信'息资源共享平台，健全衔接配合、协调联动的工作
机制。加大违法停放车辆联合治理力度，城市管理部门将
违法停车信息限时移送交警部门，并录入公安交管信息系
统，依法实施
处罚。（责任单位：县城管执法局、县规建局、县编办共
同牵头，县公安局、县国土房产局、县环保局、县水务局
县市场监督管理局、县政府法制办。）
(五）综合设置机构
整合归并城市管理执法队伍,整合市政公用、市容环卫、
园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现城市
管理执法机构综合设置。
划转相关部门部分职能。县规建局、县国土房产局：
住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权。
县市场监督管理局:户外公共场所无照经营，户外公共场所
食品销售和餐饮摊点无证经营以及违法回收贩卖药品和违
规谈置户外广告的行政处罚权。县环保局：城市社会生活
噪声污染、建筑施工噪声污染、.建筑施工扬尘污染、餐饮
服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾
等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放
烟花爆竹污染等的行政处莉权。县水务局：向城市河道倾
倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑拆除等的
行政处罚权。县公安局：交通管理方面侵占城市道路、违
法停放车辆等的行政处罚权。
XX 县城市管理行政执法局（城市管理局)为全县城市
管理和行政执法主管部门，纳入政府组成部门。县城市管
理行政执法部门向县经开区派驻执法，开展综合执法工作。
按照“编随责定、人随事走”原则，城管执法体制改革要
按照相关编制和人员同步划转，职责调整和编制划转同步
实施、机构设立和人员划转、招录同步操作原则组织实施。
县城市管理部门整合后符合条件的执法机构，应当按
照规定的条件、程序和权限进行报批，列入参照公务员法
管理范围。（责任单位：县编办、县人社局、县城管执法
局、县规建局、县国土房产局、县交通局、县环保局、县
市场监督管理局、县水务局、县政府法制办、县经开区）
(六）强化队伍建设
确定人员比例。加强城市管理执法力量，执法人员总
数按不超过城市常住人口万分之五的比例确定。执法力量
要向基层倾斜，确保一线执法工作的需要。统筹解决好执
法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条
件的使用行政编制。城市管理协管人员数量不得超过在编
人员，并随着城市管理执法体制改革逐步减少。协管人员
只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法
行为的劝阻等辅助性事务，其从事执法辅助事务以及超越
辅助事务所形成的后续责任由城市管理部门依法依规承担
（责任单位：县城管执法局、县编办、县人社局、县政府
法制办、县财政局）
(七）严格队伍管理
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XX县深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案 为贯彻落实《XX市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》（滁发〔2017〕14号)，深入推进我县城市执法体制改革改进城市管理工作，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 (一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，切实遵循党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的基本原则，着力解决我县执法体制、城市管理面临的突出矛盾和问题，努力构建权责明...
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