专题党课：基层党组织如何引领乡村振兴(含PPT)
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2023-12-09
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基层党组织如何引领乡村振兴
——全省深度贫困村党组织书记示范培训班讲稿
各位同志：
大家好!
按照培训安排，今天在这里与各位参加培训的支部书记们
相识、相聚，和大家共同探讨交流基层党组织如何引领乡村振
兴这个问题，这既是对我个人的鞭策和激励，也为我提供了一
个与大家相互学习、共同提高的机会，感到非常高兴、非常荣
幸。说实在的，在接到这个主题的时候，自己感觉任务艰巨、
压力很大。为什么这么说呢？其一，咱们这个培训班云集了咱
们全省深度贫困村的各位优秀党组织书记，大家长期在最基层、
最一线工作，本身就扎根在群众之中，从时间和空间两个宏大
的维度亲身经历了咱们农村的发展变化，可以说是一本“活历
史”；而且，我一直认为，农村支部书记都是一群能人，能够
在似政非政的农村组织中，在没有任何硬抓手的情况下，协调
和管理好成百上千的群众，能力是不言而喻的，群众工作的经
验和基层组织建设的经验不可以说是不丰富的。与大家相比，
自己虽然也是农村出身，又工作在基层，但毕竟在空间和时间
经历上与大家还是有差距的，在大家面前谈乡村振兴和基层组
织建设，自己总有一种班门弄斧、“关公门前耍大刀”的感觉。
其二
，乡村振兴是一个很宏大的课题，也是一个需要深入研究
的课题，因为它是国家层面的一项大战略，相关工作的时间跨
度很大。中央提出，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度
框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进
展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农
业强、农村美、农民富全面实现。目前，中央出了意见和规划，
其它的一系列配套政策制度还在研究制定之中。我们都是基层
抓落实的，在顶层设计正在进行时的背景下谈实践的完成时，
谈具体工作的落实，感觉还是比较困难的，但如果谈一些理论
和政策的东西，一方面可能谈不全、谈不深，另一方面，大家
听着也可能比较枯燥。其三
，就农村基层组织建设来说，我们大家都身处最基层，对
一些制约瓶颈都感同身受，可以说许多问题就摆在那里，但是
解决的对策、解决的效果并不是那么的明显，这倒不是大家工
作不努力、不走心，而是许多问题具有历史性、系统性和复杂
性。例如，农村基层组织号召力、组织力的下降，它与我们基
层党员队伍主观作为上的一些问题有关，但不可否认的是，城
乡二元结构、户籍制度、城镇化、市场经济的发展等等一系列
客观因素，都是一种诱因。举一个例子，我们基层党组织在带
富致富方面的问题，与整个大环境、大历史、大趋势有很大的
关系。为什么这样说呢，我们都知道，农民要富，产业就要兴，
但这个问题的解决涉及到农村发展的两个本质问题的解决，一
个是土地产出值的问题，另一个是富余劳动力的就业问题。城
市的资源优势和工业经济背景，使得我们的土地产出物竞争力
几乎为零，农民的土地收入很少，农村的积累严重不足，也就
制约了第二个问题的解决，即农民就业岗位的开发。而且，整
个社会劳动生产率提高，原来需要好多人做的工作和事情，现
在基本靠机械和很少的人来完成，像我们原来种麦子，一般都
是牛耕，全家齐上阵，盖房要请许多小工，需要很长时间，但
现在，一个人、一台拖拉机、几十分钟，麦子就种上了；盖高
楼大厦，也是一两天一个楼层，速度快到让人惊叹。整个社会
劳动生产率提高的结果，就是催生了更多的“失业”农民，更
多需要张口吃饭的“嘴”。在这个大背景下，我们许多农民已
经在土地上守不出一个美好幸福的生活了，我们 XX 的许多农
民，也大都是从上世纪 90 年代开始，大规模地走上了外出务工
的道路，一直到现在，背井离乡、很少团聚。我们基层党组织
要让农民富裕，就要解决农村发展的这两个根本性问题，对我
们一个镇、一个村来说，力量有限、思路有限、政策有限，难
度很大。所以，今天谈基层组织振兴的措施，也不一定能触到
大家的兴奋点。
基于以上三个方面的考虑，再从大家的实际状况和我自己
的角色身份出发，我觉得今天，我们可以一起梳理一下我们对
乡村的直观感觉，对基层组织建设的困惑，对农村基层党组织
引领乡村振兴的出路作一个探讨。接到今天的这个课题后，我
也就自己的一些思考和感悟进行了认真梳理和整理，主要有三
个方面的问题，今天借助这个机会，分享给大家，不妥的地方，
我们共同探讨。
第一个问题：乡村发展存在的“四类问题”
实施乡村振兴战略，原因是多方面的，站在不同的角度，
我们可以得出不同的答案，但个人认为，这其中最主要的原因
就是乡村经济社会发展中出现了许多亟待解决的问题，也就是
说，乡村振兴，是问题倒逼的结果。说到农村经济社会发展中
存在的突出问题，我想大家都是感同身受的。个人认为，具体
来说，有四个方面：
一是人口难以为继。当前乡村家庭人口的基本构成是：老
人留守村庄，干农活，带孩子；中年人奔波于打工城市和乡村
之间，城乡对他们而言都是鸡肋，在城市并无轻松赚钱的活干，
回乡已经没有了种田的热情；青年人多数远离乡村在外打拼，
状况也千差万别，有少数对城市生活适应良好，但大多数人并
不能真正融入城市，但几乎所有青年人都已经对回乡毫无兴趣。
人口的大量外迁使村庄发展主体逐渐流失，许多房屋空置，公
共设施年久失修，农田大量荒芜、耕地粗放经营。幼小一代，
大多随老年人留守乡村，隔代教育，在家长、学生和老师的三
角关系中，难以建立顺畅的沟通渠道，受教育状况不容乐观，
学业不佳、性格不好，预示着幼小一代的未来未必能够向着良
性的方向发展。乡村人口在代际继替上出现脱节和恶性循环，
同时因为计划生育而在数量上也开始青黄不接。可以这样说，
乡村人口的大量流失，造成了乡村事实上的颓败。
二是资源流失严重。首先，最直接的就是物质财富向城镇
集中。如果说上一辈人的物质财富积累体现为建造一幢房子，
那么当前这辈人的理想则是集老少几代人的积蓄，到县城或者
小镇买一套房，人们就是这样用在乡村的微薄积累浇灌着城市
建设。其次，还有间接的物质财富流失，表现为农副产品进入
市场后，大部分利润落人中间商和工业生产者手中。无论是种
植粮食，还是家畜饲养，无不如此。此外，各种公共资源设置
的城市中心化导致乡村相对被边缘化了，如优质的教育、医疗
这些涉及民生的关键资源，都集中在城镇，从子女入学到治病
就医，人们都得往县城省城跑，乡村包括所谓的中心镇，慢慢
空心化了。就我们县和我们镇来看，现在孩子感冒，都不去乡
镇卫生院就医，要跑到县人民医院去，而我们县城人就医，多
半都是到市里，又由于我们离XX 比较近，好多时候也是去XX
的XX 医院。这里折射出的根本问题是大家对层层弱化的医院
资源分配不放心、不满意，而这在一定程度上，也是一种现实。
再一个，现在许多农村家庭都是专门到县一级租房专门陪孩子
上学，就是为了享受县城的优质教育资源，地方都丢给农村的
老人住。
三是公共权威退化。
村庄在某种意义上是一种特殊的政治组织，承担着一定的
政治功能，村级基层组织对村庄事务决策享有最高权威，如今
却随着村落的不断发展演变，基层组织公共权威正不断退化，
村级组织对村民的号召力、影响力逐渐下降，村庄治理表现出
一定的失序状态。这至少有两层意思：一是基层党政组织不强，
越是衰败的乡村，村级财政越亏空，既无法行政，村民也无所
期待，离县城、离街道越远的地方，这个问题越突出；二是村
民各自为家，眼睛全都盯着眼前的一亩三分地，既无先进带动
后进，又无合作精神，哪怕修条小小的马路，也因为意见分歧
而困难重重，导致村越破、人越散、事越难，几乎成了一种恶
性循环。当今都是市场经济了，市场经济就讲个诚信、合作和
共赢，而且市场是无情的，没有合作就难以形成力量，在市场
大潮的冲刷下，乡村的这种一盘散沙局面，直接制约着乡村的
发展。
四是传统文化流散。村庄的形成有着几千年历史，也形成
了自己独特的文化和品格。随着村民迁离后生活方式的不断改
变,村庄民俗文化逐渐湮灭，村庄独有品格逐渐消失，精神文明
建设的难度不亚于空中造楼。其主要表现是乡村治理的文化纽
带断裂，像村规民约等那些曾经规范群众言行的不成文制度逐
渐解体，起不到一种精神统率作用。还有，就是传统权威也在
退化，以前遇到事，都会有德高望重的老人出来主持大局，大
家也是比较能顺从的，但是现在，随着乡村精神文明建设的滞
后，大家对道德的力量都失去了敬畏之心。
第二个问题：基层组织面对的“四大困境”
党的力量来自组织，组织能使力量倍增。有这样的说法，
农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。农
村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村
振兴战略实施效果的好与坏。大部分农村发展滞后、问题丛生，
往往与基层党组织软弱涣散、党员干部能力和作风跟不上有很
大关系。
因而，推动乡村振兴，最重要的是加强农村基层党组织建
设，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的农村基层党组织
书记，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促
乡村振兴，这是一项“衣领子”工程。
然而，对照乡村振兴的目标要求来看，我们基层党组织还
有许多不相适应的地方，还面临许多困境和问题。
一是组织困境。
关于党组织的覆盖和分布，自己感觉倒不是很大的问题，
关键的问题在于组织内的人员结构上，即党员队伍状况问题。
就村级后备干部队伍来说，最突出的问题是缺乏优质群体。在
城镇化进程中，随着土地收益的减少以及市场经济的刺激和带
动，具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的
中青年农民、农民党员开始逃离土地和农村，纷纷进城务工、
经商或另谋出路，留守在家的只有老、弱、病、残等弱势群体。
另外，在市场经济的作用下，相当多的中青年农民认为入党
“政治上没盼头，经济上没甜头”，致使农村党员队伍后继乏
人，以前的争先入党，变成了如今的动员入党，想想这个问题，
我们干党务的都有些难为情。所有这些因素导致部分村级党组
织班子成员年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不足，村干部
存在着“三难”现象，即难选、难干、难管，有些村的村支部、
领导班子不调整不行，调整又没有合适人选。
二是物质困境。农村基层党组织作为中国共产党嵌入在农
村的执政力量，其建设的成效始终受到特定农村经济发展水平
的制约。在计划经济时期，农村基层党组织处于人、财、物等
资源的主导性支配地位，是乡村集体经济的实际掌握者与支配
者，正是由于拥有雄厚的物质基础，农村基层党组织在乡村社
会中具有“绝对权威性和非常有效的政治动员能力”，其功能
摘要：
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基层党组织如何引领乡村振兴——全省深度贫困村党组织书记示范培训班讲稿各位同志：大家好!按照培训安排，今天在这里与各位参加培训的支部书记们相识、相聚，和大家共同探讨交流基层党组织如何引领乡村振兴这个问题，这既是对我个人的鞭策和激励，也为我提供了一个与大家相互学习、共同提高的机会，感到非常高兴、非常荣幸。说实在的，在接到这个主题的时候，自己感觉任务艰巨、压力很大。为什么这么说呢？其一，咱们这个培训班云集了咱们全省深度贫困村的各位优秀党组织书记，大家长期在最基层、最一线工作，本身就扎根在群众之中，从时间和空间两个宏大的维度亲身经历了咱们农村的发展变化，可以说是一本“活历史”；而且，我一直认为，农村支...
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